促進外資穩(wěn)存量、擴增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點

更大力度吸引和利用外資(經(jīng)濟新方位·今年工作怎么干)

巴斯夫集團在廣東湛江投資建設(shè)的巴斯夫(廣東)一體化基地。新華社發(fā)

空客天津總裝線上的A321飛機。新華社記者 趙子碩攝

新年伊始，外資企業(yè)在中國發(fā)展信心不減、動作不斷——

福建廈門，施耐德電氣新一代數(shù)字化電能質(zhì)量成套設(shè)備下線、全新柔性生產(chǎn)線同步啟用。中國已成為施耐德電氣全球第二大市場、重要的供應(yīng)鏈基地以及全球四大研發(fā)基地之一。

四川成都，空中客車(以下簡稱空客)在歐洲之外布局的首個飛機全生命周期服務(wù)項目有序推進。

中央經(jīng)濟工作會議將“更大力度吸引和利用外資”作為2023年重點工作任務(wù)，提出要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

新的一年，如何進一步穩(wěn)住外商投資預(yù)期，促進外資穩(wěn)存量、擴增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點？近日，記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

擴準(zhǔn)入

合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴大開放力度

提高利用外資水平，開放大門要越開越大，讓更多外資進得來。

2023年1月1日，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》正式生效施行，總條目1474條，與2020年版相比，增加239條、修改167條。外商投資鼓勵目錄內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，可享受關(guān)稅減免、土地優(yōu)先供應(yīng)等優(yōu)惠政策。

鼓勵目錄越來越長，負(fù)面清單越來越短。近年來，我國持續(xù)降低外資準(zhǔn)入門檻，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已分別縮減至31條和27條，形成了制造業(yè)基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，要實施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄以及制造業(yè)、研發(fā)中心等專項政策，引導(dǎo)外資投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域引資結(jié)構(gòu)，鞏固東部沿海地區(qū)引資優(yōu)勢，提升中西部和東北地區(qū)引資能力。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。

繼續(xù)擴大開放，要抓關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為我國吸引外資的主引擎。2022年前11月，我國實際使用外資金額11560.9億元，其中服務(wù)業(yè)實際使用外資金額8426.1億元。“提高服務(wù)業(yè)開放水平是增強產(chǎn)業(yè)競爭力和維護供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵。”中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長王曉紅說，要把推動數(shù)字技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、醫(yī)療健康、文化教育等服務(wù)領(lǐng)域開放作為改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)、滿足消費升級需求、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐。

近日，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，此前我國已經(jīng)在北京、天津、上海、海南、重慶等5省市開展試點，在北京推出科技研發(fā)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等領(lǐng)域近70項政策創(chuàng)新，在天津等4省市推出151項差異化試點措施，加快探索服務(wù)業(yè)對外開放。

得益于重慶推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設(shè)，新加坡ICHAM資產(chǎn)管理公司獲批重慶市合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)對外投資試點資格，并在重慶設(shè)立全資子公司毅德基金。“我們在中國順利取得QDLP對外投資業(yè)務(wù)牌照，可以在中國境內(nèi)融資，投資于新加坡及其他海外市場，2023年，我們將積極開展業(yè)務(wù)，助力打通中國與國際市場的雙向跨境投融資渠道。”毅德基金總裁陳佩良說。

專家認(rèn)為，要充分發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺先行先試的作用和制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，積極探索數(shù)字經(jīng)濟、金融等前沿領(lǐng)域的對外開放，加大壓力測試力度，加快試點經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣。

優(yōu)環(huán)境

持續(xù)打造一流營商環(huán)境，促進公平競爭

外資進得來，還要留得住。“要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個‘牛鼻子’，國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環(huán)境的投票。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強說。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護力度。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

2020年1月1日起施行的外商投資法是我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對外商投資的準(zhǔn)入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定。隆國強表示，我國已經(jīng)連續(xù)3年清理了與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，推動了500多份文件的立改廢，還要繼續(xù)做好這一工作。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深入實施外商投資法，繼續(xù)開展與外商投資法不符措施的清理工作。

在采訪中，有外資企業(yè)向記者反映，在參加政府采購和招投標(biāo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、獲得政策支持和優(yōu)惠待遇等方面仍會遇到一些困難，一些地方的管理水平有待提升，各部門間缺乏信息共享機制，外資企業(yè)需要多頭填報，管理部門對外商投資信息也難以全面準(zhǔn)確掌握。

王曉紅表示，要堅持公平競爭原則，在補貼、政府采購、重大項目招投標(biāo)方面做到內(nèi)外資一視同仁，推進政府采購公開、透明和市場化。推進“全國一張清單”管理，按照“非禁即入”原則，促進各類主體平等參與市場競爭和享受各類政策待遇。加強工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險等部門綜合執(zhí)法建設(shè)，提高政府服務(wù)效能，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

強服務(wù)

做好外資企業(yè)服務(wù)工作，便利合作往來

空客飛機全生命周期服務(wù)項目非常復(fù)雜，涉及眾多業(yè)務(wù)板塊，建成后將主要開展飛機停放與存儲、升級改裝、機身維修維護及二手飛機和可用航材的管理和貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

“從簽訂合作意向書到項目正式動工，只花費了6個多月時間，中國政府的服務(wù)效率跑出了‘加速度’。”空客相關(guān)負(fù)責(zé)人胡永東表示，在項目推進中，四川省以及成都市的有關(guān)部門主動對接、積極協(xié)調(diào)，采取了許多創(chuàng)新合作模式。傳統(tǒng)模式是業(yè)務(wù)主體方采購重大設(shè)備，這次采用融資租賃方式，大大減輕了項目推進的資金壓力。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

2022年以來，四川突出外資制造業(yè)招引重點，先后舉辦中外知名企業(yè)四川行活動季、世界動力電池大會、跨國公司投資四川懇談會等多場推介活動，促成法國空客全生命周期項目、美國GE醫(yī)療西部首個精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地等重大項目相繼簽約開工建設(shè)，實現(xiàn)制造業(yè)到資同比增長95.44%。四川省經(jīng)合局外資處處長林麗表示，2023年，四川將聚焦重點區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，引進汽車制造、能源化工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點外資企業(yè)，促成一批標(biāo)志性項目落地。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)加大投資促進和服務(wù)保障力度。發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制及其重點外資項目工作專班作用，加強與外資企業(yè)、商協(xié)會常態(tài)化溝通交流，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)中的困難問題，為外商來華從事貿(mào)易投資提供更大程度的便利。發(fā)揮雙邊投資促進機制、全國各級投資促進機構(gòu)等的作用，持續(xù)開展“進博會走進地方”“跨國公司地方行”等投資促進活動，支持各地開展招商引資活動，加快推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁尹正表示：“中國經(jīng)濟展現(xiàn)的澎湃活力，給我們帶來巨大發(fā)展機遇。”