縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，既是工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐力量，也是推進(jìn)新型工業(yè)的關(guān)鍵載體。近年來，我國(guó)縣域工業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。工信部數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)46.5萬億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為核心帶動(dòng)力量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來，縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，價(jià)值創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。“通過智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化改造、技術(shù)升級(jí)等方式，以及鏈群生態(tài)構(gòu)建，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)積蓄強(qiáng)勁新動(dòng)能。”中國(guó)信息通信研究院(以下簡(jiǎn)稱“信通院”)總工程師敖立介紹，在縣(市)地區(qū)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在2022年至2023年工信部公布的兩批次200家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，縣(市)擁有81家，占比達(dá)40.5%，在2020年至2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)創(chuàng)建的四批次180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群中，僅前三批次就覆蓋了全國(guó)1024個(gè)縣(區(qū)、農(nóng)場(chǎng))，其中縣(市)是主力。

“我們先后建成兗礦能源智慧制造產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)寧能源精密制造產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)寧港航新能源船舶制造基地、魯抗醫(yī)藥基地、泰山玻纖產(chǎn)業(yè)基地、中心機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建高端化工、高端裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)最大的礦用設(shè)備、高端閥門、特種玻纖、內(nèi)河新能源船舶生產(chǎn)基地，以及全省最大的工業(yè)機(jī)器人、生物質(zhì)新材料生產(chǎn)基地。”山東省鄒城市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)徐振龍告訴記者，到2025年，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收將突破1700億元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在縣(市)地區(qū)發(fā)展陣容更加壯大。據(jù)信通院兩化所副所長(zhǎng)鞏天嘯觀察，中東部縣(市)著力培育“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”優(yōu)勢(shì)，建立健全創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)從技術(shù)輸入地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)源地。例如，溧陽動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)、宜興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、余姚高端新材料產(chǎn)業(yè)、瀏陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。而更多的中西部縣(市)承載了發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的溢出，開始有產(chǎn)能陸續(xù)落地。例如，安寧新能源電池產(chǎn)業(yè)、石河子碳硅鋁新材料產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)格爾旗光伏產(chǎn)業(yè)等。

但也要看到，部分縣(市)的工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)梯次不健全，受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)等外部環(huán)境變化影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。同時(shí)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏差異化和個(gè)性化，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。很多縣城缺少實(shí)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即使一些縣(市)具有一定資源稟賦或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也很難將其成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。

為此，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局二級(jí)巡視員朱璋建議，要加快推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，并從產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)成長(zhǎng)潛力大、科技含量高、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快探索和形成符合縣域區(qū)域特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中認(rèn)為，要根據(jù)縣域當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口分布、市場(chǎng)狀況等實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和物產(chǎn)，深度精細(xì)加工制造，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，滿足市場(chǎng)需求，將地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。

科創(chuàng)發(fā)揮關(guān)鍵作用

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，科技創(chuàng)新要素正向縣(市)加快集聚，信通院近日發(fā)布的《中國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2023年)》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)顯示，科技部公布的兩批國(guó)家創(chuàng)新型縣(市)名單中，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的縣(市)占比近四分之三。

在前不久舉辦的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，2023年“中國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣”名單揭曉。報(bào)告顯示，百強(qiáng)縣(市)全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)約2800億元，占全國(guó)比重超10%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超2.7萬家，占全國(guó)比重約為8.2%。2022年，昆山市、溧陽市、晉江市等14個(gè)縣(市)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。

好的產(chǎn)業(yè)自然會(huì)吸引投資者的目光。2022年，百強(qiáng)縣(市)中有近九成實(shí)現(xiàn)了工業(yè)投資正增長(zhǎng)，平湖市、諸暨市等縣(市)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模超過了80億元，昆山市、常熟市更是突破100億元規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資等方面的增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷加快。

作為百強(qiáng)縣(市)的一員，云南省安寧市全面推動(dòng)石化、冶金、綠色新能源電池三大千億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2022年累計(jì)引入產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目46個(gè)，總投資達(dá)1355.08億元，包括孚能科技、云南友天等5個(gè)百億元項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資到位內(nèi)資168.6億元。

“我們?nèi)鎯?yōu)化招商引資工作體制機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，實(shí)地勘察，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，摸清企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，多次研討形成最優(yōu)解決方案。”安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任李強(qiáng)介紹，今年前11個(gè)月，安寧市新簽約項(xiàng)目72個(gè)，累計(jì)投資達(dá)368.55億元。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是招商引資，都需要良好的營(yíng)商環(huán)境作支撐。從構(gòu)建親清政商關(guān)系到優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，再到落實(shí)各項(xiàng)助企惠企政策，縣(市)地區(qū)持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展厚植沃土。

“為提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們組建了9個(gè)重點(diǎn)工作專班、5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，選派56名業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)派駐，在企業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)訴求服務(wù)等方面重點(diǎn)突破。”徐振龍說，今年以來，鄒城市推動(dòng)解決企業(yè)政策供給、金融支撐、土地保障等問題訴求300余項(xiàng)，保障土地指標(biāo)2500畝、能耗指標(biāo)228.9萬噸、煤耗指標(biāo)251萬噸，協(xié)調(diào)項(xiàng)目貸款74億元。同時(shí)，建立審批、稅費(fèi)等10個(gè)保障鏈條，成立40余人的“e路寵企”服務(wù)隊(duì)，推行審批窗口前移、審批簡(jiǎn)化，推出200項(xiàng)“一鏈辦理”高頻服務(wù)事項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率在99%以上。

安寧市則出臺(tái)了《2023年重點(diǎn)招商項(xiàng)目“促開工、督入庫”攻堅(jiān)工作方案》，梳理全年重點(diǎn)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目三級(jí)包保、問題分級(jí)協(xié)調(diào)解決等措施，形成“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目促開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、在建項(xiàng)目督入庫、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的全周期項(xiàng)目調(diào)度體系，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

在鞏天嘯看來，縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前線，下一步需利用好數(shù)字技術(shù)提升縣域經(jīng)濟(jì)治理能力。要匯聚經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，形成“數(shù)字賬簿”。建立具有縣域特色的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系和匯聚機(jī)制，探索基于大數(shù)據(jù)手段的企業(yè)高頻監(jiān)測(cè)分析，全面摸清縣域工業(yè)家底。同時(shí)，強(qiáng)化分析研判，構(gòu)建“決策大腦”。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)場(chǎng)景，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建縣域特色業(yè)務(wù)分析邏輯和模型，真正服務(wù)治理決策。

此外，還要提升企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、供需對(duì)接、政策精準(zhǔn)推送等數(shù)字化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。