縣域作為我國經濟發展的基礎單元，既是工業穩增長的重要支撐力量，也是推進新型工業的關鍵載體。近年來，我國縣域工業綜合實力持續提升，產業結構逐步優化，內生動力不斷增強。工信部數據顯示，2022年，我國縣域經濟總量達46.5萬億元，工業經濟成為核心帶動力量。

產業結構逐步優化

近年來，縣域傳統產業加速轉型升級，價值創造及產業競爭力不斷提升。“通過智能化改造和數字化轉型、綠色化改造、技術升級等方式，以及鏈群生態構建，傳統支柱產業積蓄強勁新動能。”中國信息通信研究院(以下簡稱“信通院”)總工程師敖立介紹，在縣(市)地區，特色優勢產業蓬勃發展。在2022年至2023年工信部公布的兩批次200家中小企業特色產業集群中，縣(市)擁有81家，占比達40.5%，在2020年至2023年農業農村部批準創建的四批次180個優勢特色產業集群中，僅前三批次就覆蓋了全國1024個縣(區、農場)，其中縣(市)是主力。

“我們先后建成兗礦能源智慧制造產業園、濟寧能源精密制造產業園、濟寧港航新能源船舶制造基地、魯抗醫藥基地、泰山玻纖產業基地、中心機電產業園，構建高端化工、高端裝備制造兩大產業，著力打造全國最大的礦用設備、高端閥門、特種玻纖、內河新能源船舶生產基地，以及全省最大的工業機器人、生物質新材料生產基地。”山東省鄒城市工業和信息化局局長徐振龍告訴記者，到2025年，全市主導產業營收將突破1700億元。

戰略性新興產業在縣(市)地區發展陣容更加壯大。據信通院兩化所副所長鞏天嘯觀察，中東部縣(市)著力培育“產業+創新”優勢，建立健全創新生態體系，推動從技術輸入地轉變為創新發源地。例如，溧陽動力電池產業、宜興節能環保產業、余姚高端新材料產業、瀏陽生物醫藥產業等。而更多的中西部縣(市)承載了發達地區戰略性新興產業的溢出，開始有產能陸續落地。例如，安寧新能源電池產業、石河子碳硅鋁新材料產業、準格爾旗光伏產業等。

但也要看到，部分縣(市)的工業結構較為單一，產業梯次不健全，受經濟周期波動等外部環境變化影響較大，抗風險能力較弱。同時，產品同質化嚴重，缺乏差異化和個性化，難以在市場競爭中脫穎而出。很多縣城缺少實力強的特色優勢產業，即使一些縣(市)具有一定資源稟賦或區位優勢，也很難將其成功轉化為產業發展的有利條件。

為此，工業和信息化部運行監測協調局二級巡視員朱璋建議，要加快推進縣域傳統產業轉型升級，促進重點產業向高端化、智能化、綠色化邁進，并從產業實際出發，瞄準成長潛力大、科技含量高、支撐帶動力強的產業，優化產業結構，加快探索和形成符合縣域區域特點的現代產業鏈條。

中國工業經濟聯合會會長李毅中認為，要根據縣域當地的資源稟賦、產業基礎、人口分布、市場狀況等實現差異化發展。充分利用當地資源和物產，深度精細加工制造，爭創品牌，滿足市場需求，將地方特色優勢產業打造成為區域經濟支柱。

科創發揮關鍵作用

改造傳統產業，或是培育戰略性新興產業，科技創新都發揮著關鍵作用。當前，科技創新要素正向縣(市)加快集聚，信通院近日發布的《中國縣域工業經濟發展報告(2023年)》(以下簡稱“報告”)顯示，科技部公布的兩批國家創新型縣(市)名單中，科技支撐產業發展類型的縣(市)占比近四分之三。

在前不久舉辦的縣域工業經濟發展論壇上，2023年“中國工業百強縣”名單揭曉。報告顯示，百強縣(市)全社會科學研究與試驗發展經費支出合計約2800億元，占全國比重超10%，高新技術企業數量超2.7萬家，占全國比重約為8.2%。2022年，昆山市、溧陽市、晉江市等14個縣(市)規模以上高新技術產業產值超過1000億元。

好的產業自然會吸引投資者的目光。2022年，百強縣(市)中有近九成實現了工業投資正增長，平湖市、諸暨市等縣(市)的高新技術產業投資規模超過了80億元，昆山市、常熟市更是突破100億元規模，戰略性新興產業投資、工業技改投資等方面的增長趨勢不斷加快。

作為百強縣(市)的一員，云南省安寧市全面推動石化、冶金、綠色新能源電池三大千億元級主導產業集群化發展。2022年累計引入產業鏈項目46個，總投資達1355.08億元，包括孚能科技、云南友天等5個百億元項目，實現招商引資到位內資168.6億元。

“我們全面優化招商引資工作體制機制，主動對接企業，實地勘察，找準問題關鍵，摸清企業痛點難點，多次研討形成最優解決方案。”安寧產業園區黨工委副書記、管委會副主任李強介紹，今年前11個月，安寧市新簽約項目72個，累計投資達368.55億元。

營商環境持續優化

無論是產業轉型升級還是招商引資，都需要良好的營商環境作支撐。從構建親清政商關系到優化政務服務，再到落實各項助企惠企政策，縣(市)地區持續為民營企業發展厚植沃土。

“為提速工業經濟高質量發展，我們組建了9個重點工作專班、5個產業發展專班，選派56名業務骨干脫產派駐，在企業培育、項目建設、企業訴求服務等方面重點突破。”徐振龍說，今年以來，鄒城市推動解決企業政策供給、金融支撐、土地保障等問題訴求300余項，保障土地指標2500畝、能耗指標228.9萬噸、煤耗指標251萬噸，協調項目貸款74億元。同時，建立審批、稅費等10個保障鏈條，成立40余人的“e路寵企”服務隊，推行審批窗口前移、審批簡化，推出200項“一鏈辦理”高頻服務事項，全程網辦率在99%以上。

安寧市則出臺了《2023年重點招商項目“促開工、督入庫”攻堅工作方案》，梳理全年重點項目，通過項目三級包保、問題分級協調解決等措施，形成“簽約項目抓落地、落地項目促開工、開工項目抓進度、在建項目督入庫、竣工項目抓投產”的全周期項目調度體系，全力推進項目建設。

在鞏天嘯看來，縣域是國民經濟的重要組成部分，是產業發展最前線，下一步需利用好數字技術提升縣域經濟治理能力。要匯聚經濟數據，形成“數字賬簿”。建立具有縣域特色的經濟數據監測體系和匯聚機制，探索基于大數據手段的企業高頻監測分析，全面摸清縣域工業家底。同時，強化分析研判，構建“決策大腦”。圍繞經濟運行、產業治理、產業鏈供應鏈等重點場景，運用數字化技術，構建縣域特色業務分析邏輯和模型，真正服務治理決策。

此外，還要提升企業服務，構建基于大數據的企業精準服務能力，打造產業鏈精準招商、供需對接、政策精準推送等數字化服務，提升營商環境，優化工業經濟發展生態。