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第二，議程設置失靈。新任領導剛上任，卻沒有提出讓民眾有感的重大改革行動，欠缺議程設置能力，迄未展現(xiàn)其領導能力，無法主導政治議程，反而任由藍白“在野”黨主導議題引領風潮。
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游盈隆表示，賴清德上任第一個月，只獲不到半數(shù)臺灣民眾的支持，賴清德社會支持基礎的流失是全面性的，不同程度的。游盈隆指出，根據(jù)相關經(jīng)驗證據(jù)，近一個月賴清德社會支持基礎的流失主要原因至少有三：
上邊一面膜下邊一面插第一，臺內(nèi)務問題難解。近期“在野”黨主導的臺立法機構(gòu)改革行動，造成“朝野”關系緊張、立法機構(gòu)議事沖突頻傳；臺行政機構(gòu)提復議案讓行政和立法沖突浮上臺面，政黨紛紛走上街頭訴諸群眾，政局動蕩、人心不安。
