日前，中國人民銀行就《非銀行支付機構監督管理條例實施細則(征求意見稿)》(以下簡稱《實施細則》)向社會公開征求意見。《實施細則》細化了去年12月發布的《非銀行支付機構監督管理條例》(以下簡稱《條例》)有關規定，進一步明確了注冊資本要求，推動支付機構行政許可工作公開透明、流程規范，確保新舊支付業務分類方式平穩過渡，細化用戶權益保障機制，對用戶資料和交易記錄保管時限、收費調整等提出明確要求。

加強對非銀行支付機構的監管是支付監管體系的重要組成部分。中國人民銀行數據顯示，截至去年末，全國支付機構年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元，分別占全國電子支付業務總量的約八成和一成，服務超10億個人和數千萬商戶。

注冊資本方面，根據此前《條例》規定，設立非銀行支付機構的注冊資本最低限額為人民幣1億元，且應當為實繳貨幣資本。此次《實施細則》對“注冊資本要求”做出了詳細解釋，并按相關規則注冊資本需要附加提高。比如，僅在住所所在地從事本實施細則第五十七條規定的支付交易處理Ⅰ類業務的，注冊資本最低限額無需附加。經營地域范圍在其住所所在地以外每增加1個省、自治區、直轄市的，注冊資本最低限額附加值增加人民幣500萬元。經營地域范圍超過20個省、自治區、直轄市的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。

業內人士對此表示，《實施細則》對支付機構注冊資本金沒有“一刀切”，而是根據業務范圍、牌照類型和地域范圍做出細化，機構針對自己實際情況以及各業務類型風險對應調整，符合行業發展規律及機構訴求。同時，這也意味著未來業務規模越大的支付機構，需要的注冊資本金投入就越多。

博通咨詢金融行業首席分析師王蓬博對此表示，《實施細則》提高了支付機構的申請門檻，并進一步明確了控股股東定義，壓實了控股股東的責任，有利于凈化支付行業，防患于未然，促進行業健康發展。