- 重點支持兩大領域 結構性減稅降費值得期待
- 2023年12月20日 來源：中國證券報
提要：羅志恒認為，隨著中國產業結構變化，財稅體制需相應改革?！笆奈濉睍r期，財稅體制改革要服務于綠色發展、應對老齡化、推動科技創新、構建新發展格局、統籌發展和安全等方面。新一輪財稅體制改革主要內容包括：進一步理清政府與市場關系，界定政府規模，避免政府支出責任持續擴張；中央上收部分事權和支出責任，減輕地方政府的支出責任和支出負擔；進一步穩定宏觀稅負；不斷規范轉移支付尤其是共同事權轉移支付等。
今年以來，多項稅費優惠政策延續優化，進一步提振市場信心、穩定市場預期。中央經濟工作會議提出，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。
專家認為，明年結構性減稅降費如何進一步支持科技創新和制造業發展值得期待。從中長期看，應進一步推進財稅體制改革，加大對高質量發展的稅收支持力度。
減稅降費成效明顯
今年以來，系列稅費優惠政策延續、優化、完善，進一步穩定市場預期、提振市場信心、激發市場活力。
值得關注的是，稅費政策“組合拳”直面當前我國經濟發展中存在的困難挑戰和薄弱環節。例如，聚焦支持做強做優實體經濟，相關部門在優化、完善的基礎上，將涉及小微企業和個體工商戶的到期稅費優惠政策統一延續到2027年底；聚焦推動高水平科技自立自強，推出了先進制造業增值稅加計抵減、提高企業研發費用加計扣除比例并增加享受時點等一系列優惠政策。
從政策實施效果看，一系列稅費優惠政策落地生根，激發了經營主體活力，提升了創新發展動能。國家稅務總局數據顯示，今年1-10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經濟納稅人是稅費優惠政策的主要受益對象，金額占比近75%，制造業及與之相關的批發零售業是享受優惠占比最大的行業，受益最為明顯。
更加注重結構性
中央經濟工作會議提出，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展?；涢_證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，我國連續多年實施積極的財政政策，長期實施大規模減稅降費導致宏觀稅負逐步下降，財政仍有空間但總體在收窄。因此，未來減稅降費要注重效率和效果，更加注重結構性。
會議強調“重點支持科技創新和制造業發展”，體現了結構性減稅降費的針對性。業內人士稱，科技創新是推動高質量發展的重要引擎，制造業是實體經濟的主體，二者關系著高質量發展全局。結構性減稅降費進一步支持科技創新和制造業發展，有利于增強發展新動能，推動高質量發展。
羅志恒認為，側重支持科技創新和制造業等領域，有利于穩定宏觀稅負，避免債務規模因減稅降費而過快攀升。財信研究院副院長伍超明認為，“重點支持科技創新和制造業發展”意味著未來財政政策將在轉方式、調結構、提質量方面發揮更大積極作用。
新一輪財稅體制改革可期
從中長期來看，在落實和完善既有減稅降費政策的同時，還需進一步推進財稅體制改革。
羅志恒認為，隨著中國產業結構變化，財稅體制需相應改革?！笆奈濉睍r期，財稅體制改革要服務于綠色發展、應對老齡化、推動科技創新、構建新發展格局、統籌發展和安全等方面。新一輪財稅體制改革主要內容包括：進一步理清政府與市場關系，界定政府規模，避免政府支出責任持續擴張；中央上收部分事權和支出責任，減輕地方政府的支出責任和支出負擔；進一步穩定宏觀稅負；不斷規范轉移支付尤其是共同事權轉移支付等。
“預計財稅體制改革明年會有新思路、新方案出臺，很可能通過相關稅種(如消費稅、資源稅等)、稅收分成的調整劃分和央地事權調整等為解決當前地方債務問題打開新局面?！眹撟C券總裁助理兼首席經濟學家趙雪芹認為。
