- 預算績效評價更加精細化
- 2024年07月16日 來源:經濟日報
提要:此次區分不同評價對象,分類構建評價指標,并明確績效管理結果應用于政策調整、預算掛鉤、報告通報、信息公開、績效考核、反饋整改、督辦獎懲、監督問責等,更好發揮績效評價的“指揮棒”作用。
今年以來,為推動預算績效管理走深走實,真正實現“花錢要問效”,各地進一步加大改革探索力度。近期,甘肅財政部門全面開展2024年度省級財政重點績效評價工作,從財政運行綜合績效、社?;?、專項債券資金、政府投資基金、民生項目等領域,選取10個縣區、10個部門整體、20個項目開展財政重點績效評價。此次區分不同評價對象,分類構建評價指標,并明確績效管理結果應用于政策調整、預算掛鉤、報告通報、信息公開、績效考核、反饋整改、督辦獎懲、監督問責等,更好發揮績效評價的“指揮棒”作用。
相關探索著力推動預算績效管理更精準。湖北財政部門今年開展預算績效管理“質效提升年”行動,建立政府投資全生命周期績效管理機制,強化財政支出全過程績效管理。在提升指標體系質量方面,引入行業專家、財務專家、績效專家等第三方力量,組建21個評審小組,對指標進行分類歸納和專業評審,建立健全標準化、精細化、規范化的績效指標庫。此外,推動省直部門加快建立分行業、分領域、分層次的核心指標和標準體系,實現省直部門績效指標標準體系建設全覆蓋。
評價結果也得到了更好應用。安徽完善財政與審計部門協同聯動工作機制,加強計劃共商、信息共享、成果共用、整改共促,加大績效審查和監督力度。同時,堅持績效自評和部門評價抽查復核結果“點對點”反饋和通報,健全完善績效結果反饋和問題整改責任制,嚴格將績效評價結果與預算安排、政策調整、改進管理掛鉤。此外,推動將財政評價納入財會監督范圍,完善重大問題線索移送機制,強化績效評價結果應用。
同時,預算績效管理也存在一些短板和弱項,如一些領域目標設置不完整不合理,一些單位對自評結果審核不嚴格等。“績效目標管理是全過程預算績效管理的重要環節。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示,要通過培訓等多種方式,指導督促預算部門落實績效目標管理要求,提高績效目標設定質量,使績效目標能夠涵蓋政策與支出的主體內容,體現項目主要產出和核心效果,與預算金額相匹配。
聚焦難題,各地積極行動求突破。山西財政部門在2024年預算編制中,除財力性一般轉移支付外,所有項目(包括基本支出項目)均納入績效目標管理范圍,96個省直部門(單位)全部開展了部門整體績效目標編報。另外,省直各部門(單位)積極配合開展成本指標填報試點,細化量化四類其他運轉類項目成本指標的編報,有力提升了績效目標編報質量。
“要將績效目標審核嵌入部門預算編制流程,在審核績效目標形式完整性的同時,強化對內容相關性、適當性、可行性的審核,組織專家開展績效目標重點審核,將審核結果作為下一個預算年度預算安排的重要參考?!卑讖╀h建議。
自評方面,不少地方也通過強化工作規范、加大抽查復核力度等方式提升自評質量。吉林財政部門印發預算績效管理績效自評操作指南,對填報口徑、填報內容等進行規范,同時對資金量較大、與部門核心職能直接相關、得分95分以上的項目進行抽查,并制定了績效自評的佐證資料審核規范。對部門填報的績效指標完成情況與其上傳的佐證資料進行校驗,形成復核得分,再計算部門自評得分與復核得分的偏差率,將“偏差率”作為評定績效自評結果等次的重要因素。
今年以來,有關部門也陸續出臺了一些領域的資金績效評價辦法,推動預算績效管理更加精細。如財政部、生態環境部印發《農村黑臭水體治理試點資金績效評價辦法》;財政部、國家林草局出臺《國家公園資金績效管理辦法》。財政部還出臺了《預算績效評價業務委托合同管理操作指引(試行)》,適用于財政部門、預算部門以全權委托方式委托第三方機構開展預算績效評價業務有關合同的訂立、履行、變更、解除以及其他與合同相關事項的全過程管理。