近日，廣州人大網發布《廣州市數據條例(草案二次審議稿·征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會各界公開征求意見，并擬于2024年7月份進行第二次審議。《征求意見稿》提出，市統計部門應當推動數據要素納入國民經濟和社會發展的統計核算體系。

據《證券日報》記者不完全統計，截至目前，除廣州外，還有北京、上海、重慶、深圳、珠海、天津、杭州、濟南、無錫、溫州、煙臺等地先后出臺有關政策措施或開展相關實踐。

中國移動通信聯合會區塊鏈與數據要素專業委員會主任陳曉華在接受《證券日報》記者采訪時表示，如今數據已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的新型生產要素。將其納入統計核算體系能更準確反映數字經濟時代的經濟結構和增長動力。通過量化數據要素的貢獻,可以客觀衡量數據在經濟中的價值和作用，為相關政策制定提供依據。同時有助于優化資源配置，推動經濟高質量發展。

各地積極探索數據資產“入表”

近年來，隨著數字經濟浪潮席卷，數據作為生產要素，對國民經濟發展的驅動作用愈加凸顯。

7月15日，國家統計局國民經濟核算司司長趙同錄在解讀上半年我國經濟運行情況時表示，2024年上半年，我國數字經濟蓬勃發展，市場活力不斷釋放。今年1月份至5月份，規模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業營業收入增長11.2%，高于全部規模以上服務業企業2.7個百分點。

數據資產“入表”作為數據要素流通的核心環節，是數據要素市場建設的重中之重。為此，在財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》基礎上，各地陸續出臺跟進舉措，協力推進數據資產“入表”大步向前。

以今年為例，比如，濟南于1月份發布《濟南市企業數據資產管理白皮書》明確，聯合財政部門開展數據資產確權登記，率先在能源、城建等市屬國企單位探索實施數據資產入表，加速打造數據要素流通服務平臺；部分城市組建數據資產運營服務中心，為數據資產“入表”提供專業指引，如福建數據資產運營服務中心于5月份正式揭牌啟動運營，并對外發布福建數據資產入表指引，為企業提供數據資產核驗、登記、評價、評估、入表、交易、融資等一站式服務。

據《證券日報》記者不完全統計，截至目前，全國范圍內至少有26個城市已實現域內首單數據資產“入表”案例落地。

中國通信工業協會區塊鏈專委會共同主席、香港區塊鏈協會榮譽主席于佳寧對《證券日報》記者表示，從各地推動數據資產“入表”工作特點來看，各地先通過出臺有關政策，為數據資產“入表”工作提供法律和制度保障，再通過試點形式積累經驗，在實踐中總結并優化統計核算方法。例如深圳通過試點項目，得出“直接統計+間接推算”和“調整成本法”結合的核算方法，力求全面反映數據要素的經濟貢獻。

“入表”工作任重道遠

“將數據要素納入國民經濟核算體系，可以系統地量化和反映數據在經濟活動中的貢獻，這不僅提升了經濟統計的精確性和全面性，也為經濟管理提供了更加可靠的數據支持。同時，科學的統計核算可以幫助政府和企業更好地理解數據在不同產業中的投入和產出關系，從而優化資源配置，推動重點行業和新興產業的發展。”于佳寧表示。

同時，也要意識到，我國數據資產“入表”工作尚處于起步階段，目前仍面臨著相關標準和規范的制定還不夠完善、對于數據資產的確認和計量存在較大難度、數據資產的產權界定較為模糊等問題。

在陳曉華看來，數據要素納入統計核算體系的阻礙主要在于法律法規體系不完善、數據質量和標準化程度不高、數據安全和隱私保護機制有待加強、交易機制和定價模式不夠成熟、市場參與主體權責不明確以及跨地區、跨部門數據共享交易機制不健全等方面。

對此，于佳寧建議，在數據標準化和質量方面，應建立統一的數據標準和規范，以確保各地在數據采集、統計和核算過程中的一致性和可比性。同時，各級統計部門應加強數據審核和驗證，采用先進的數據處理和分析技術，確保數據的準確性和可靠性。此外，在數據隱私和安全方面，政府應加快出臺數據隱私保護和數據安全管理的法律法規，明確各方的權責，規范數據的采集、存儲、處理和使用流程。