新華社8月21日受權發布《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》。《意見》包含完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則等十方面內容。《意見》提出，加強金融行業準入監管，前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，加強內外資準入政策協同聯動。

關于完善市場準入負面清單管理模式，《意見》提出，由法律、行政法規、國務院決定、地方性法規設定的市場準入管理措施，省、自治區、直轄市政府規章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負面清單。嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。

關于科學確定市場準入規則，《意見》提出，實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。對關系國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，兼顧社會效益和經濟效益，依法實施準入管理。對經營自然壟斷環節業務企業開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止有關企業利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸或排除、限制上下游競爭性環節的市場競爭。加強金融行業準入監管。前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，更好促進新質生產力發展。

在加強內外資準入政策協同聯動方面，《意見》提出，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內外資準入協同模式。

在優化新業態新領域市場準入環境方面，《意見》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，完善市場準入制度的核心是解決公平準入問題，要求經濟管理部門按照負面清單管理模式實行流程再造，工作重心從事前審批轉向事中事后監管，這對提升政務信息共享和跨領域跨層級監管能力建設提出更高要求。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉表示，不少新業態和新領域都涉及新質生產力的培育和發展，加快形成適應新領域新業態準入發展的新型監管模式，有助于打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，引導各類先進優質生產要素向新質生產力聚集流動。