習(xí)近平總書記在中央金融工作會(huì)議上的重要講話，科學(xué)回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。金融監(jiān)管總局農(nóng)村銀行司深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神，全面強(qiáng)化農(nóng)村中小銀行監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一體推進(jìn)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)提供有力金融支撐。

一、深刻踐行金融工作的政治性、人民性

中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國特色金融發(fā)展之路，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。黨的十八大以來，金融監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)黨建促進(jìn)優(yōu)服務(wù)、防風(fēng)險(xiǎn)，有力踐行金融工作的政治性、人民性。

全面加強(qiáng)農(nóng)村中小銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村金融工作的最大政治優(yōu)勢和根本政治保障。加強(qiáng)農(nóng)村中小銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全、促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展、提升金融機(jī)構(gòu)治理效能具有重要意義。農(nóng)村銀行司堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為謀劃推動(dòng)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)的根本前提和重中之重，積極支持配合地方黨委完善農(nóng)村中小銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行全面實(shí)現(xiàn)“黨建入章”，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，絕大部分機(jī)構(gòu)黨委書記、董事長(理事長)由一人擔(dān)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合機(jī)制初步建立。

按照中央金融工作會(huì)議要求，農(nóng)村銀行司進(jìn)一步提高政治站位、扛牢政治責(zé)任，以新一輪農(nóng)村信用社(簡稱農(nóng)信社)改革為契機(jī)，促請(qǐng)省(自治區(qū))黨委全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社省級(jí)機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)對(duì)基層行社黨的領(lǐng)導(dǎo)列為省級(jí)機(jī)構(gòu)首要職責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，確保黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署在農(nóng)村中小銀行落實(shí)到位，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理效能、改革化險(xiǎn)動(dòng)能和為民服務(wù)勢能。

強(qiáng)化支農(nóng)支小使命擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村中小銀行因農(nóng)而興、伴農(nóng)而興，是聯(lián)系廣大農(nóng)民的主要金融紐帶和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要金融力量。截至2023年末，農(nóng)村中小銀行總資產(chǎn)55萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)14%；超過70%的法人機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)在縣域，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋全國縣鄉(xiāng)居民，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)；涉農(nóng)貸款16萬億元，小微企業(yè)貸款17萬億元，支農(nóng)支小貸款占各項(xiàng)貸款比例長期保持在80%左右，新增可貸資金90%投放在當(dāng)?shù)?，成為名副其?shí)的支農(nóng)支小主力軍、縣域金融排頭兵、鄉(xiāng)村振興主辦行。

中央金融工作會(huì)議要求，中小金融機(jī)構(gòu)要“立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營”。農(nóng)村銀行司將繼續(xù)督導(dǎo)農(nóng)村中小銀行牢固堅(jiān)守支農(nóng)支小市場定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。督促樹立正確經(jīng)營觀、業(yè)績觀和風(fēng)險(xiǎn)觀，平衡好功能性與營利性的關(guān)系，專注做“小而美”“精而優(yōu)”的本土銀行。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村金融市場供需格局變化，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊能力短板，積極調(diào)整經(jīng)營策略和展業(yè)模式，深入挖掘，精準(zhǔn)滿足新型農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和“新市民”等融資需求，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)適配性，持續(xù)鞏固縣域金融市場優(yōu)勢地位，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

維護(hù)農(nóng)村金融安全穩(wěn)健運(yùn)行。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有力指揮下，金融監(jiān)管部門與地方黨委政府密切協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)取得階段性成效。2020年以來，農(nóng)村中小銀行累計(jì)處置不良貸款2.3萬億元，超過此前六年之和，大額貸款占比下降5個(gè)百分點(diǎn)，貸款占總資產(chǎn)比例提高8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展態(tài)勢整體向好，資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)總體可防可控。

農(nóng)村銀行司將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議“及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”的部署要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心決心，樹牢底線思維、極限思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，盯住管好各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管維護(hù)農(nóng)村中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)

深化改革是促進(jìn)農(nóng)村中小銀行有效防控風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。農(nóng)村銀行司統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，一體推進(jìn)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)，堅(jiān)持以改革增活力、以發(fā)展解難題、以增量盤存量，通過改體制、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)管理、增動(dòng)能，全面提升農(nóng)村中小銀行發(fā)展質(zhì)效，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)適應(yīng)性和競爭力。

加快農(nóng)信社管理體制改革。支持配合省級(jí)黨委政府“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革，將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強(qiáng)兩級(jí)法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，著力打造統(tǒng)分結(jié)合、多級(jí)經(jīng)營、功能互補(bǔ)、治理有效的農(nóng)信社體系。

因地制宜優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。推動(dòng)同一地級(jí)市城區(qū)農(nóng)信社整合，進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，提升金融支農(nóng)支小服務(wù)水平。支持金融承載力較弱地區(qū)的農(nóng)信社實(shí)施市場化重組，重塑經(jīng)營管理機(jī)制，拓寬生存空間，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。穩(wěn)慎推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，提升主發(fā)起行管理能力。

健全差異化特色化治理機(jī)制。結(jié)合最新修訂頒布的《中華人民共和國公司法》，研究完善農(nóng)村中小銀行公司治理監(jiān)管制度，探索建立具有行業(yè)特色、符合小法人實(shí)際、簡潔實(shí)用有效的公司治理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)股東股權(quán)監(jiān)管，強(qiáng)化治理主體相互制衡，突出治理關(guān)聯(lián)交易、大額貸款、異地貸款等難題，發(fā)揮公司治理在風(fēng)險(xiǎn)防控中的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行公司治理監(jiān)管，提升主發(fā)起行持股比例，建立主發(fā)起行主導(dǎo)的公司治理機(jī)制。

全面加強(qiáng)專業(yè)管理。配合地方黨委政府按照“政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村中小銀行高管班子尤其是“一把手”。支持以公開透明和市場化方式從大中型銀行選聘專業(yè)人才，提升高管人員專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，以鍛造高素質(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊(duì)伍為支撐，建立健全農(nóng)村中小銀行審慎經(jīng)營機(jī)制。

健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)農(nóng)村中小銀行及其主要股東風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任，加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同，同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，配合地方黨委政府一體推進(jìn)不良貸款清收、追責(zé)問責(zé)、追贓挽損、懲治腐敗和打擊犯罪?！耙恍幸徊摺敝贫L(fēng)險(xiǎn)處置方案，積極探索拓寬風(fēng)險(xiǎn)處置資源，合理運(yùn)用各項(xiàng)處置工具和措施，在穩(wěn)定大局前提下扎實(shí)穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村中小銀行持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

三、著力提升農(nóng)村中小銀行監(jiān)管質(zhì)效

農(nóng)村銀行司將堅(jiān)決貫徹落實(shí)監(jiān)管“長牙帶刺”要求，全面踐行“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)”的監(jiān)管精神，全面提升監(jiān)管前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。

完善監(jiān)管制度。系統(tǒng)梳理評(píng)估農(nóng)村中小銀行監(jiān)管法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)完善監(jiān)管制度。嚴(yán)格農(nóng)村中小銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，圍繞加強(qiáng)股東穿透式監(jiān)管、強(qiáng)化高管人員全流程監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)信社省級(jí)機(jī)構(gòu)履職行為、實(shí)施業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快出臺(tái)政策制度，夯實(shí)農(nóng)村中小銀行審慎監(jiān)管基礎(chǔ)。

提升監(jiān)管能力。深入貫徹黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究部署，深入基層一線了解實(shí)際情況，做好政策前瞻研究儲(chǔ)備。持續(xù)完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)條線監(jiān)管培訓(xùn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由“表”向“賬”延伸、由“監(jiān)管指標(biāo)合規(guī)性分析”向“業(yè)務(wù)模式可持續(xù)評(píng)估”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

堅(jiān)決打早打小。堅(jiān)持治已病和治未病相結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和響應(yīng)機(jī)制，及早捕捉苗頭性、傾向性問題，第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)提示。做實(shí)具有“硬約束”的早期干預(yù)機(jī)制，對(duì)問題機(jī)構(gòu)設(shè)置早糾期，及時(shí)督促整改。規(guī)范監(jiān)管履職行為，推動(dòng)形成“日常監(jiān)測-問題識(shí)別-早期糾正-風(fēng)險(xiǎn)處置”監(jiān)管閉環(huán)。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。深入實(shí)施總局黨委“新機(jī)構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象”工程，在全條線弘揚(yáng)主動(dòng)作為之風(fēng)、擔(dān)當(dāng)任事之風(fēng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)之風(fēng)、務(wù)實(shí)高效之風(fēng)，事不避難、迎難而進(jìn)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村中小銀行監(jiān)管鐵軍，為更好履行新時(shí)代金融監(jiān)管新使命奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。