為重點控制化石能源消費，拓展綠色電力證書(簡稱“綠證”)應用場景，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，2月2日，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局發布《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》。

《通知》明確，突出重點控制化石能源消費導向，非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控。鼓勵各地區實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。

加強綠證與能耗雙控政策銜接

《通知》明確，突出重點控制化石能源消費導向，非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。

《通知》強調，推動綠證交易電量納入節能評價考核指標核算。持續加大節能工作力度，切實加強節能日常管理，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，扎實推進重點領域節能降碳改造。將綠證作為可再生能源電力消費基礎憑證，加強綠證與能耗雙控政策有效銜接，將綠證交易對應電量納入“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核指標核算，大力促進非化石能源消費。

在擴大綠證交易范圍方面，三部門鼓勵各地區實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，擴大綠證市場需求。

現階段綠證僅可交易一次

在規范綠證交易制度方面，《通知》提到，建立跨省區綠證交易協調機制和交易市場。支持綠證供需省份之間結合實際情況，通過政府間協議鎖定跨省綠證交易規模，協助經營主體開展綠證供需對接、集中交易、技術服務、糾紛解決。

《通知》強調，現階段綠證僅可交易一次，不得通過第三方開展綠證收儲和轉賣。各地區不得采取強制性手段向企業簡單攤派綠證購買任務，不得限制綠證跨省交易。綠證交易價格由市場形成，國家發展改革委、國家能源局加強價格監測，引導綠證交易價格在合理區間運行。

《通知》要求，各地區要將可再生能源消納責任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業特別是外向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。推動中央企業、地方國有企業、機關和事業單位發揮帶頭作用，穩步提升可再生能源消費比例。

三部門還表示，加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發。到2024年6月底，全國集中式可再生能源發電項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規模進一步提升。

推動我國能源綠色低碳轉型

綠證是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，也是認定綠色電力生產、消費的唯一憑證。綠證制度是支持可再生能源發展的重要市場化機制。2023年7月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發了《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，有力推動了綠證核發、交易全覆蓋，為進一步擴大綠電供給、提升綠電消費奠定基礎。

國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗表示，綠證全覆蓋核發，有利于綠證綠電交易市場完善、拓展綠證應用領域和擴大國際綠證互認范圍。

“在綠證綠電交易中，綠電交易將統一由國家能源局出具綠證交易憑證，并加蓋國家能源局綠證專用章，保障了憑證的權威性和唯一性。此前綠電憑證多渠道出具，標準方式不同，對擴大綠證交易規模、推進綠色消費認證、國內機制間以及與國際機制協同互認等方面造成一定阻礙。”時璟麗稱。

2023年12月13日，國家能源局召開綠證核發工作啟動會。據了解，國家能源局首批核發綠證約1191萬個，涉及項目1168個、發電企業755家。隨著我國可再生能源裝機容量和發電量不斷攀升，實現綠證核發全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應市場。