糧食安全是“國之大者”。今年的政府工作報告提出，2023年發展主要預期目標之一是，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。2023年中央一號文件部署的第一項重點任務，就是抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供。

我國現有耕地面積19.18億畝，但現有耕地灌溉面積僅為10.44億畝，耕地灌溉率54%，有近半數耕地仍是“望天田”。糧食生產，基礎在水。中國科學院研究表明，在影響糧食產量的諸要素中，水利的貢獻率達40%以上。水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園表示，北方大部分地區水資源開發利用過度或接近過度，很多灌區靠超采地下水和過度開發利用水資源維持。糧食連年豐收的背后，人多地少水缺的矛盾日益凸顯。

如何破解糧食生產的“水瓶頸”？李原園表示：“提高糧食及重要農產品保障的核心是要建設旱能灌、澇能排的高標準農田。”要提高耕地產能，把飯碗端得更牢，就意味著要把更多的農田變成良田。他建議，各地綜合考慮氣候降水條件和農業種植結構，科學合理確定高標準農田建設標準與布局，加強農田水利基礎設施建設，統籌實施灌溉水源工程、骨干灌排渠道工程和田間灌排渠系，優先在耕地灌溉面積上建設高標準農田。

“要結合國家水網建設提升重點地區的農田灌排保障能力。”李原園認為，應結合國家水網主骨架和大動脈建設，布局建設一批重點灌區、水資源開發利用過度區水資源調配和灌區水源置換工程。加快推進南水北調后續工程高質量發展，盡快形成國家水網主網，提升黃淮海流域水資源承載能力和灌溉供水安全水平，穩定華北糧食產能；同時，推進東北、西北、西南和東南等區域水網建設，完善區域水資源配置體系供水保障網絡和灌排保障體系，破解制約我國灌溉發展及生態文明建設的水資源瓶頸。

“灌溉耕地生產了我國約95%的果類產品和經濟作物類產品。耕地灌溉面積對保障我國糧食安全和農村經濟發展及農民增收具有不可替代的重要作用。”國際灌溉排水委員會主席高占義告訴中青報·中青網記者。

高占義指出，目前，我國農田水利設施不配套、工程老化、建設標準低的問題依然存在，基層水利工程投資不足、建設進度滯后于國家現代化建設要求，農田水利基礎設施管護還沒有形成長效機制。

“灌區工程和農田水利工程設施是基礎性民生工程，既涉及千萬百姓的利益，也是事關國家糧食安全和鄉村振興戰略實施的大事。”他建議，國家進一步出臺加強對灌區和農田水利工程建設與管理的具體傾斜優惠政策，確保灌區和農田水利工程建設與管理趕上國家現代化建設的末班車。

投資層面，高占義認為，各級政府投資應加大對灌區和農田水利工程建設與管理的投入，推動地方政府專項債券用于水利建設。同時吸引社會資本投入，積極探討試點在糧食種植區灌排工程建設與管理收益相對較低的條件下如何合理確定政府投資和社會資本投資兩只手發力的力度和出資比例。

“農田水利工程是系統工程，面廣量大。要用系統治理的思路和措施，精準定位和解決基層水利‘最后一公里’各方面的問題，統籌策劃實施好基層水利工程的建設與管理。”高占義說。