海關(guān)總署出臺(tái)方案，推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

一攬子措施穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈(政策解讀)

為順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)需求，近日，海關(guān)總署出臺(tái)《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，圍繞提升便利化水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個(gè)方面，研究提出一攬子改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升加工貿(mào)易內(nèi)通外聯(lián)優(yōu)勢(shì)

加工貿(mào)易隨改革開放而生，經(jīng)過40余年的發(fā)展，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口年平均增長率近20%，累計(jì)增長近500倍。今年1—9月，全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值5.57萬億元，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.1%。此次海關(guān)總署出臺(tái)改革措施，進(jìn)一步提升加工貿(mào)易便利化監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

中國是制造業(yè)大國，貨物貿(mào)易量排名全球第一，企業(yè)對(duì)出口貨物的售后服務(wù)需求較高。《方案》放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限。允許企業(yè)每月底前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報(bào)關(guān)單進(jìn)行集中申報(bào)，優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐表示，按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊(cè)項(xiàng)下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進(jìn)行申報(bào)。改革后，企業(yè)如果因?yàn)槌隹诔善菲焚|(zhì)、規(guī)格或其他情況，無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可在同一賬冊(cè)項(xiàng)下跨一個(gè)核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。

從“兩頭在外、大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向積極開拓“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，近年來，越來越多高品質(zhì)消費(fèi)品源源不斷從加工貿(mào)易工廠輸入國內(nèi)市場(chǎng)。2022年，加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值超2700億元，較10年前增長約84%，今年1—9月，加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值已超2022年全年，達(dá)2900億元，加工貿(mào)易對(duì)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作用明顯。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

近年來，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的決策部署，中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年1—9月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國比重從2008年的2.8%上升到24.8%。

“《方案》支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地設(shè)立保稅倉庫，就地開展加工貿(mào)易。”黃伶俐表示，此舉有助于推動(dòng)中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

海關(guān)總署高度重視推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修試點(diǎn)，加快推動(dòng)一批維修項(xiàng)目落地，支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

黃伶俐介紹，今年1—9月，全國保稅維修進(jìn)出口2459.17億元，同比增長105.9%。保稅維修等業(yè)務(wù)的開展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。例如，廈門海關(guān)有力助推廈門市打造航空維修基地。今年1—9月，廈門市航空保稅維修實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值1253.11億元，同比增長12.43倍。

打造智慧監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

我國企業(yè)通過加工貿(mào)易參與全球分工，加工貿(mào)易從整體上帶動(dòng)了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今，在廣東東莞，已有約三成加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，500多家申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè)，超過2000家建立起自主品牌，累計(jì)擁有品牌數(shù)超過1.3萬個(gè)，ODM(自主研發(fā)設(shè)計(jì))+OBM(自主品牌)產(chǎn)品出口比重從2009年的40.8%提升至75.3%。

《方案》提出，實(shí)施“保稅+ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)”監(jiān)管改革。推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。完善保稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理，強(qiáng)化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。

黃伶俐介紹，受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國外貿(mào)企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。前期，海關(guān)總署已在深圳、合肥等13個(gè)直屬海關(guān)開展試點(diǎn)，對(duì)接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，企業(yè)只需一次報(bào)備，不再需要逐票辦理，每月可減少重復(fù)申報(bào)數(shù)據(jù)超過220萬條，賬冊(cè)設(shè)立、變更和報(bào)核準(zhǔn)備時(shí)間壓縮一半以上。