作為今年積極財政政策的重要內容，我國將發行1萬億元超長期特別國債。上海證券報記者獲悉，目前地方正在積極謀劃申報超長期特別國債項目，主要方向包括未來產業、數字經濟、綠色轉型、公共服務等多個領域。

業內專家預計，此輪特別國債或在下半年擇機發行，因為發行期限明顯延長，整體上可能更聚焦15年及以上超長期限品種，從而緩解中短期償債壓力，增強對長期限項目的保障能力。

今年政府工作報告明確，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

地方陸續積極跟進。比如，山西省原平市近日召開的超長期特別國債項目包裝謀劃會議提出，聚焦重大民生、城市建設和產業發展等重點方向，緊緊圍繞政策支持重點領域，加強對上溝通對接，準確掌握政策資金動向，確保更多項目納入大“盤子”。

國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，超長期特別國債將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。

“此次特別國債仍具有專款專用、專門服務于特定政策的特點，籌集資金專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，有利于促進經濟增長和結構轉型，滿足強國建設中的長期資金需求。”中誠信國際研究院執行院長袁海霞表示。

袁海霞認為，具體來看，超長期特別國債項目或聚焦以下領域：一是“十四五”規劃中的重大項目；二是符合科教興國方向、提升我國科技文化水平的領域；三是網絡安全建設、智能化信息化建設等新興領域；四是“三大工程”以及能夠促進我國結構轉型的重點項目。

據悉，國家發展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成行動方案；運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設。財政部將對特別國債資金建立全周期管理制度，并實行常態化監督監控，盯緊盯牢資金使用，切實提高國債資金使用效益。

多位專家表示，發行節奏上，今年1萬億元的超長期特別國債或在下半年擇機發行。

興業研究公司宏觀市場部研究員程子龍表示，2024年上半年仍將有一定規模的特別國債投入使用，追加增發特別國債的必要性不大。此外，2023年第二季度GDP環比增速較低，在較低的基數下2024年第二季度穩增長相對弱化。綜上，下半年可能是更適宜的發行時點。

對于發行期限，在袁海霞看來，考慮到此次主要支持國家重點戰略等方向，項目建設運營期限或較長，為更好地匹配項目融資需求、提升資金使用效率，此輪特別國債發行期限將明顯延長，整體上更聚焦15年及以上超長期限品種，重大項目或搭配30年、50年期限的特別國債，有利于緩解中短期償債壓力，增強對長期限項目的保障能力。

目前，市場對于發行方式的討論頗多，公開發行是其中一個方向。“今年計劃發行的1萬億元特別國債或將通過轉移支付下達給地方使用，具體路徑以及還本付息方式可能會參考抗疫特別國債，依資金具體用途而定。”東方金誠研究發展部部門總監馮琳分析稱。