養老保險是百姓“老有所養”的基礎和保證。為增強基本養老保險制度的可持續性，我國自2017年起啟動了劃轉部分國有資本充實社保基金的改革。目前，全國劃轉工作已基本完成。

劃轉的“真金白銀”如何運作好、管理好？近日，經國務院同意，財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委三部門聯合印發了《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》，對劃轉完成后的國有資本及現金收益運作管理作出規范。

規范劃轉國有資本運作管理 促進股權及收益安全

2017年，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，啟動了劃轉部分國有資本充實社保基金改革。根據方案，劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構10%國有股權至全國社會保障基金理事會和地方相關承接主體。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示，全面推開劃轉工作是任務的“上半場”。在劃轉工作完成后，如何管好、用好資金，進一步做大“蛋糕”是關鍵。

據介紹，劃轉后的國有股權由承接主體集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權分紅和運作收益，由同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

“目前，全國劃轉工作已基本完成，多數承接主體接收的劃轉國有股權禁售期已過，開始收取劃轉股權現金分紅且規模逐年增加，需要通過運作管理進一步獲取收益。”財政部有關負責人說。

為進一步規范劃轉充實社保基金國有股權及現金收益的運作管理，三部門此次制定出臺了辦法。

“辦法的出臺有利于規范劃轉的國有資本運作管理，促進劃轉的國有股權及現金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權和現金收益運作管理提供依據。”這位負責人說。

嚴格審批國有股權運作管理 規范并拓寬現金收益投資范圍

辦法對國有股權及現金收益運作管理作出多項規定，提出具體要求。

圍繞國有股權運作管理，辦法規定，承接主體持有的國有股權的運作管理，應當符合現行國有資產管理體制，嚴格遵循相關規定。

“其中，中央層面國有股權的轉讓，須經履行出資人職責機構同意；地方層面國有股權的轉讓程序，須經履行出資人職責機構同意并報省級人民政府批準后施行。”財政部有關負責人說，涉及轉讓國有金融機構股權的，還須符合黨中央、國務院國有金融資本管理相關要求，并履行相關審批程序。

圍繞現金收益，辦法規定，現金收益限于在中華人民共和國境內投資，各承接主體是現金收益投資運營的主體。其中，中央層面現金收益由全國社會保障基金理事會進行投資運營。

“考慮到全國社會保障基金理事會投資運營經驗較為豐富、投資業績良好，為發揮投資規模效益，辦法規定，地方層面將不低于上年底累計現金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會進行投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內進行投資運營。”這位負責人說。

根據辦法，全國社會保障基金理事會管理的現金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類產品。

“此次出臺的辦法對每類產品的投資比例作出了規定，并拓寬了現金收益的投資范圍，有利于實現現金收益保值增值。”何代欣說。

據介紹，辦法實施過程中，財政部還將會同人力資源社會保障部根據現金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務院對投資范圍和投資比例進行調整。

多措并舉加強對劃轉國有資本運作管理的監管

業內人士表示，按照10%的比例劃轉股權，再考慮到劃轉對象為大中型企業和金融機構，劃轉的國有資本規模可達到萬億元級別。對于這些“真金白銀”的運作管理，必須加強監管。

“財政部、人力資源社會保障部和省級財政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機構、投資管理機構的國有股權及現金收益運作管理情況實施監管，對承接主體發生違反辦法規定的行為予以糾正。”財政部有關負責人說。

與此同時，國有資產和金融監管部門按照各自職責，對承接主體、托管機構、投資管理機構開展國有股權運作管理及現金收益投資運營活動實施監管。

此外，財政部、人力資源社會保障部發現托管機構、投資管理機構存在違反法律制度及辦法規定行為的，可責令全國社會保障基金理事會暫停或者終止其托管、投資管理職責。

辦法還明確建立報告制度——每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權及現金收益運作情況。

“社保基金運行關系到每個人的切身利益。此次出臺的辦法在規范運作管理、加強監督管理等多方面明確舉措，著力將劃轉后的國有資本管好用好，為促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度提供保障。”何代欣說。