5月23日，上海證券報記者獲悉，中國人民銀行日前起草了《中國人民銀行行政處罰裁量基準暫行規定(征求意見稿)》(下稱“裁量基準”)，以促進規范行使行政處罰權。根據裁量基準，中國人民銀行及其分支機構在實施行政處罰時，應當嚴格遵循行政處罰裁量基準。

所謂“行政處罰裁量基準”，是指按照當事人違法行為涉及的不同事實和情節，對法律、行政法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，形成的具體執法尺度和標準。

裁量基準共四章二十六條，明確行政處罰裁量基準的含義，細化裁量階次與適用情形，規范行政處罰裁量基準的適用方式，并健全行政處罰裁量基準適用的保障機制。

在細化裁量階次與適用情形方面，裁量基準對從輕處罰、一般處罰和從重處罰所對應的處罰幅度進行了劃分。同時，根據行政處罰法的規定和授權，結合中國人民銀行工作實際，對適用減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形進行了規定。

比如，當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：違法行為造成嚴重后果或者社會影響惡劣的；違法行為持續時間長、發生次數多、涉案金額大、違法業務占比大、受害人數量大，或者具有其他惡劣情節的；不配合中國人民銀行或其分支機構的執法活動，或者隱匿、銷毀違法行為證據的；受到中國人民銀行或其分支機構行政處罰后5年內，再次實施相同違法行為的等。

在規范行政處罰裁量基準的適用方式方面，裁量基準將六大類十余種因素，明確為適用行政處罰裁量基準時應當綜合考慮的因素，促進“同案同罰”。同時，裁量基準細化了違法所得的計算標準。

對監管對象的違法行為實施有效的行政處罰，是強化金融監管的必要手段。裁量基準的出臺符合金融監管工作的實際需求。起草說明顯示，對于如何有效實施行政處罰，做到與“違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”，是實踐工作中面臨的突出問題。

起草說明稱，裁量基準明確對不同違法行為應給予的行政處罰幅度，是提升金融監管透明度和有效性的必要手段，也是促進公平合理地實施行政處罰的重要保障。