國家能源局6月4日就近日印發(fā)的《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》發(fā)布政策解讀。國家能源局表示，《通知》明確了加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)四項重點任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加?！锻ㄖ返挠“l(fā)對完善新能源利用率管理機制，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有重要意義。

適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)

《通知》提出，科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。國家能源局要求，省級能源主管部門要會同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。

電力規(guī)劃設(shè)計總院相關(guān)人士表示，在“雙碳”目標(biāo)提出后，我國新能源發(fā)展進(jìn)一步提速。雖然全國新能源利用率自2019年以來持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)。2023年，蒙西(93.2%)、青海(94.2%)風(fēng)電利用率相對較低；西藏(78.0%)、青海(91.4%)光伏發(fā)電利用率相對較低。

若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平，需要新增建設(shè)大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源。上述人士認(rèn)為，考慮到風(fēng)電、光伏發(fā)電成本相對于2010年已下降超過40%、80%，適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，新能源項目合理收益率仍能得到保障。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時，設(shè)置90%的利用率目標(biāo)下限，可防止新能源利用率短期內(nèi)大幅下降。

市場化方式消納是趨勢

《通知》強調(diào)充分發(fā)揮電力市場機制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制，進(jìn)一步推動新能源參與電力市場。國家能源局要求，優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》有利于激發(fā)市場活力，進(jìn)一步拓寬消納空間、提升新能源消納利用水平?！拔覈娏κ袌鼋ㄔO(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前仍需通過合理設(shè)置利用率目標(biāo)穩(wěn)定社會各方預(yù)期，指導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。隨著全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)和市場機制的不斷完善，新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌绞揭龑?dǎo)消納?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計總院相關(guān)人士說。

上述人士表示，各地新能源規(guī)模、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力情況逐年變化，新能源建設(shè)周期一般為半年左右，調(diào)節(jié)能力建設(shè)進(jìn)度有快有慢，其中煤電靈活性改造按照國家制定的年度計劃穩(wěn)步推進(jìn)，抽蓄建設(shè)周期一般為5至7年。新型儲能建設(shè)周期雖與新能源基本匹配，但考慮技術(shù)經(jīng)濟性，當(dāng)前新型儲能配置時長一般為2至4小時，無法滿足部分新能源占比較高地區(qū)長時間調(diào)節(jié)需求。因此，新能源利用率目標(biāo)既要因地制宜，又要統(tǒng)籌新能源和調(diào)節(jié)能力建設(shè)規(guī)模、時序和成本變化趨勢，結(jié)合消納形勢動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。