數據顯示，截至2023年底，全國共有市場經營主體1.84億戶。面對如此龐大的市場經營主體，如何在市場準入、公平競爭以及監管執法等多個方面，為他們提供更好的營商環境？5月29日，國家市場監督管理總局發布《市場監管部門優化營商環境重點舉措(2024年版)》，共提出40條具體措施，公開征求意見。這40條內容，究竟在優化市場營商環境方面，有哪些重點舉措？要解決什么問題？《新聞1+1》連線國家市場監督管理總局政策咨詢專家、黑龍江大學校長王敬波，解讀相關內容。

《市場監管部門優化營商環境重點舉措(2024年版)(征求意見稿)》要發揮怎樣的作用？

國家市場監督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：

統籌推進在市場監管領域優化營商環境的一些具體舉措。《市場監管部門優化營商環境重點舉措(2024年版)(征求意見稿)》實際上是一個統籌性文件，它把在市場監管領域如何優化營商環境的一些具體舉措都“一攬子”進行規定。

對于進一步優化營商環境所需要的法律制度體系建設起到推動作用。在這個文件當中，有很多關于下一步出臺法律法規的一些舉措，也有一些在技術標準上進一步完善的方法，更有一些具體的管理中的措施。所以對進一步優化市場監管領域營商環境的一些制度建設，實際上是起到了引領和推動作用。

在市場監管領域，包括經營主體的準入、服務、執法以及各種監管措施，都進一步規范化。在具體的執法服務當中有了一些更加清晰和明確的標準，也進一步規范了很多流程，簡化了很多程序，在工作機制上也有很多創新性舉措。

《市場監管部門優化營商環境重點舉措(2024年版)(征求意見稿)》，如何破除市場準入的隱形壁壘？

國家市場監督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：在這個政策文件當中，對破除市場壁壘有很多舉措，也都非常務實，有一些舉措是直奔著問題去的，這就是問題導向。比如說，有一些地方確實是存在著地方保護，這些地方的準入當中會有一些隱性壁壘存在，還有一些是涉及不同所有制的企業，可能在市場競爭當中會遇到一些隱性的不公平。在這個政策性文件中，對這些問題都沒有避諱，而且特別做了一些制度上的設計。未來我們可以看到在破除地方保護的一些壁壘，針對不同所有制而形成的一些隱性壁壘，可能會有更大的舉措，同時推動我們整個統一大市場的真正形成。

優化營商環境，建立統一大市場需要統一的市場監管規則

國家市場監督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：一些地方保護或者針對不同所有制的隱性壁壘，實際上我認為應該有兩種措施來進行解決。要針對統一大市場制定統一的市場規則，就是在這個政策文件當中講的統一的市場監管規則。作為統一大市場的一個統籌性法律制度，在現在的制度體系中仍然是缺失的，也就是我們缺少一部統一的市場監管規則。我們有很多的監管制度，但是這些監管制度在實踐當中呈現出碎片化的現象。在這次的政策文件當中特別提到完善統一大市場，要構建統一的市場規則。在這個統一的市場規則中，就可以將地方保護主義等等這些現象能夠用嚴厲的法律手段來進行治理，也就是要在法律制度當中，為這樣的一些隱性壁壘徹底破除掉，來設置一些堅強有力的法律措施，這就是統一的市場監管規則的必要性。

優化營商環境，如何在市場執法中糾正“小過重罰”？

國家市場監督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：把握過和罰之間的分寸和界限，我想有三個方面：

要把《行政處罰法》所規定的懲罰和教育相結合的原則，貫徹到執法的全過程，不能僵化、機械、“一刀切”式執法。

在執法過程中，要建立更加清晰明確的裁量基準，也就是考量到違法者的主觀故意、社會危害性以及違法次數等。

在執法過程中，要有更多的案例指導制度。這樣就能避免在執法過程當中可能會出現“類案不同罰”現象。也就是說要把簡單的“一刀切”式的執法向更加科學化的、更加準確的執法，或者說更加實質公正的執法方向轉變。

優化營商環境，面對新技術新業態的發展，如何提升監管能力？

國家市場監督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：

在40條征求意見的舉措中，特別提到的包容審慎，也就是我們要有容錯機制。新業態的發展，不僅挑戰了既有的規則，對我們的監管也提出了嚴峻的挑戰。如果過于嚴苛，可能就會扼殺很多新的業態，或者很多高新技術的發展。對于這些新業態新技術，我們要讓子彈飛一會，比如說“監管沙盒”的充分運用，這就讓既保證底線兜住安全，同時又讓新的技術能夠有充分的發展空間。

我們要充分運用數字技術進入到我們的監管中，也就是要大力發展智慧監管、數字監管。

優化營商環境的重要舉措，如何真正在基層落地？

國家市場監督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：

要強化法律制度的統一性。雖然各地有差異，但是在市場監管當中有明確的法律制度，通過案例指導制度，就能在一定程度上緩解因為地區差異而造成的執法不公，或不對等的現象。

在具體的執法過程中，最末端的就是一線服務人員，對于政務服務的“最后一公里”和基層執法人員還是要加強培訓，因為他們是真正跟企業家、跟市場主體打交道的人，如果他們不能很好地理解法律、理解政策、理解市場監管的目標，可能就會造成機械化和僵硬執法。所以打通“最后一公里”，讓基層執法人員能深切理解市場監管的目的、原則和法律制度的精髓，以及監管的舉措是最重要的。