3月30日，#海南啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備#話題登上微博熱搜榜第一名。據(jù)海南省3月29日舉行的“蓬勃興起正當(dāng)時”首場新聞發(fā)布會介紹，過去五年中，海南自貿(mào)港建設(shè)開局起步，全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破，正逐步構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系，全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，全面封關(guān)意味著未來在海南可能會享受世界上最便利的貿(mào)易條件、最少的政策影響，企業(yè)、人才更愿意駐扎海南，海南也將因此迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。同時，這也是我國參與全球競爭、擴(kuò)大全球話語權(quán)的重要手段。

準(zhǔn)備：明年就緒

海南自貿(mào)港建設(shè)開局起步，已逐步構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系。中共海南省委新聞發(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在3月29日的發(fā)布會上介紹，過去五年，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項(xiàng)政策文件在海南落地實(shí)施，海南的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項(xiàng)，為全國最短。截至目前，海南經(jīng)營主體增速連續(xù)36個月保持全國第一，經(jīng)營主體五年增量超過之前30年的總和。

現(xiàn)在，海南已全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等)和27項(xiàng)壓力測試事項(xiàng)，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。

在制度集成創(chuàng)新方面，海南正致力于打造法治化、國際化、便利化和公開、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。過去五年，海南累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，極簡審批成為全國標(biāo)桿，并率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革。2022年底，海南掛牌成立全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳，“一體四面”統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用等工作。

“海南封關(guān)是我國堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的重要舉措，也是實(shí)施政策、制度改革的先鋒試驗(yàn)。”中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會秘書長姚歆表示，許多政策、制度的改革存在較大不確定性，由海南先行試驗(yàn)，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，制定對策，等海南的經(jīng)驗(yàn)、模式成熟，可以進(jìn)一步推廣至全國其他地區(qū)。此外，由海南率先開放，把海南建設(shè)成具有全球影響力的貿(mào)易中心、金融中心、購物中心，也是我國參與全球競爭、擴(kuò)大全球話語權(quán)的重要手段。

貿(mào)易：全球最便利

什么是“封關(guān)”？據(jù)了解，“封關(guān)”是封關(guān)運(yùn)作的簡稱，海南封關(guān)是指把海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。

其中，“一線”可以看成是國外與海南自由貿(mào)易港的分割線，“一線放開”指國外商品進(jìn)入中國會更加便利、通暢，只要是在合法貨物清單上的都能自由進(jìn)出海南自貿(mào)港，并且種類將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國內(nèi)其他地區(qū)，除此之外，這些進(jìn)入海南自貿(mào)港的絕大部分貨物都將免征進(jìn)口關(guān)稅。“二線”是海南自貿(mào)港與中國國內(nèi)市場的分割線，“二線管住”指國外貨物進(jìn)入自貿(mào)港之后，在進(jìn)入內(nèi)地時，需要經(jīng)過海關(guān)檢查，并且對境外貨物征收相關(guān)稅，這一點(diǎn)是為了防止境外貨物隨意進(jìn)入中國內(nèi)地市場。

“‘自由化’將是海南全面封關(guān)最大的特點(diǎn)：貿(mào)易自由化、金融自由化、信息自由化、人員流動自由化。”姚歆向北京商報記者分析稱，對企業(yè)來說，海南全面封關(guān)以后，在海南工作或做生意，交的稅會更低，甚至有可能低于香港地區(qū)和新加坡，“這意味著未來在海南會享受可能是世界上最便利的貿(mào)易條件、最少的政策影響，企業(yè)、人才更愿意駐扎海南，海南也將因此迎來全新的發(fā)展機(jī)遇”。

在姚歆看來，封關(guān)后最為受益的行業(yè)，集中在受金融條件、監(jiān)管條件、稅務(wù)條件影響比較大的領(lǐng)域，包括金融業(yè)、以奢侈品為代表的各類貨物貿(mào)易、旅游等都會受益，低廉的價格、便利的貿(mào)易條件為這些行業(yè)帶來更低的成本，使得中轉(zhuǎn)、消費(fèi)等更具吸引力。

在海南從事代購工作的周女士(化名)告訴北京商報記者，如果未來所代購的商品成為免關(guān)稅的物品之一，國內(nèi)消費(fèi)者也將購買到更物美價廉的商品。

另外，鄧之東海南博鰲醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理認(rèn)為，全面封關(guān)后，海南將成為對外自由貿(mào)易的重要門戶，國際貿(mào)易、跨境投資、國際金融、國際醫(yī)療、國際交流、餐飲文旅、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)將大為受益。

支招：打造“香港+”

在進(jìn)行全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的路上，海南還可以做什么？

中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主席、中國資本市場研究院院長吳曉求在博鰲亞洲論壇上表示，海南自貿(mào)港想要發(fā)展，必須先制定一系列完善的監(jiān)管政策，首先可以對標(biāo)中國香港。吳曉求認(rèn)為，未來海南自貿(mào)港的金融可以服務(wù)于跨境資金的流動，投資和資本是自由流動的，但是制定一系列監(jiān)管政策很重要。

“自貿(mào)港建設(shè)比自貿(mào)區(qū)要復(fù)雜得多。自由貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)是貿(mào)易自由化，自貿(mào)港內(nèi)容會更加豐富，除了貿(mào)易自由化，還有金融、投資等其他生產(chǎn)要素的自由化和便利化。”吳曉求說。

業(yè)內(nèi)人士也指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的特色是“自由”，這并不僅僅是稅收和貿(mào)易方面的自由，也是制度安排的自由，會進(jìn)一步激發(fā)所在地區(qū)的主動性和活力，推動對外開放進(jìn)程。此外，大健康、醫(yī)藥、旅游、新能源和文化，是中國最有成長性的前五個行業(yè)，而這五個行業(yè)在海南都有廣闊的發(fā)展前景。同時，也包括今后一些非常重要的大宗商品的交易和一些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。

吳曉求認(rèn)為，2025年封關(guān)之后，海南的貿(mào)易一定是離岸貿(mào)易。如果真要對標(biāo)世界一流自貿(mào)港，那么肯定要考慮投資、金融和跨境流動自由化和便利化。“如果按照這個目標(biāo)走，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要大幅度改善，主要包括法治、制度、規(guī)則、人才、營商環(huán)境等軟基礎(chǔ)。海南未來可能是香港+，這個‘+’就是服務(wù)功能，是‘香港+佛羅里達(dá)’。”吳曉求強(qiáng)調(diào)說。