- 家政服務行業整體仍“大而不優” 推進提質擴容規范發展
- 2023年03月14日 來源：法治日報
提要：“要讓家政行業從業服務者病(傷)有所醫、老有所養。營造尊重家政服務職業的良好氛圍，加強從業者勞動權益保障。”針對目前以自然人為主雇傭家政行業從業者服務特性，馬一德建議，設立更加符合行業特性的社會保障體系及政策，在工傷、醫療、養老等領域覆蓋家政行業從業者保障，吸引更多人才投身家政服務行業。
家政服務業在提高人民生活品質、擴大就業等方面起到重要作用。近年來，我國家政服務業快速發展，但也面臨家政服務供給不充分、行業亂象叢生等瓶頸，制約家政服務業高質量發展。在今年全國人大會議上，全國人大代表、中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授、知識產權學院院長馬一德將關注的目光投向了如何促進家政服務業高質量發展。
“加快發展家政服務業，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，已成當務之急。”馬一德說，當前，隨著我國快速步入老齡化社會，對家政服務的需求更加迫切，亟須加快推進家政服務業提質擴容、規范化發展，更好滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。
市場快速發展
黨和國家高度重視家政服務業發展。《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出“持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展”。中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》再次強調，推動家政服務提質擴容。促進家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。
“成熟的家政服務業是現代化發展不可或缺的一環。家政服務業是民生工程，也是朝陽產業。”馬一德說，一方面，隨著人民生活水平提高、人口老齡化程度加深以及三孩生育政策實施，社會對家政服務的需求越來越大；另一方面，家政服務業給農村勞動力及城市失業人員提供了大量就業崗位，對于吸納就業、促進鄉村振興起到重要推動作用。尤其隨著人口老齡化的提前到來，加快推動家政服務業高質量發展更加刻不容緩。2022年我國65歲以上人口超過2.09億，已逼近中度老齡化社會；預計到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化社會。
隨著老齡人口數量快速增長，養老服務需求也將快速擴張。值得一提的是，伴隨著家政服務需求日益增長，我國家政服務市場快速發展，從2015年的2776億元提升至2021年的10149億元，進入萬億級市場行列，目前家政服務從業人員已達3000萬人。
痛點不容忽視
然而，家政服務行業整體面臨著“大而不優”的問題。一方面，家政服務業門檻低、管理亂。有的家政從業者什么都不會就可以上崗，證書資格都可以花錢買或上個網課獲得。另一方面，“找不到、找不好、找不起、留不住”，很多人都曾遇到“找阿姨”只能“拼運氣”的難題。
在馬一德看來，有效供給不足、市場供給與服務需求難以有效匹配已經成為行業發展的痛點。“目前家政從業人員普遍文化素質低、年齡偏大、專業技能整體偏低，專業類、高端家政服務短缺。而且，由于社會認同感低，年輕人從業意愿較低。”
與此同時，一些家政公司所謂的精準匹配只是吸引客戶的一個噱頭，絕大多數家政公司只是簡單地建群，推薦各種來路的家政阿姨上戶，然后兩頭收錢。由于缺乏有效監督管理，甚至家政服務人員偷盜、性侵、毆打虐待被看護人等現象時有發生。
行業無序競爭也是不可忽視的問題。“目前有多家平臺公司經營客戶數據，其中不乏一些大型互聯網公司，但是這些企業的統一痛點就是不了解家政行業的實際經營模式，造成不深入了解行業但卻壟斷了行業資源的局面。”馬一德指出，由于家政公司需要花費大量時間、經費成本在獲客投放環節，只能擠壓本來應該投入在標準化、制度化、規范化等更有利于行業提升上的經營性支出，也導致家政公司成本不斷增高，一部分無法承受高成本的家政公司選擇“跑路”，行業亂象頻發。
促進提質擴容
針對當前家政服務業存在的問題，馬一德建議，制定新時代家政服務業發展的中長期發展規劃，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規范化發展。統籌家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等各類業態，明確政府、企業、社區等不同層面的主體責任，構建在創業、就業、培訓等不同層面的政策扶持體系，加強政府在市場監管、保護從業者權益、確立行業標準等方面的責任擔當。加強服務模式創新，不斷融入新業態、新方式、新內容，積極發展管家、理財專家、心理陪護、健康管理等新興家政服務。
馬一德還建議加大對家政服務業的扶持力度。通過財政扶持、組織培訓、稅費減免等政策措施，培育一批品牌性家政服務企業，發展員工制家政企業，引導有條件的家政服務企業通過資源整合和采取連鎖經營的方式向規模化和品牌化方向發展。對自主創業從事家政服務業的城鎮失業人員、農村轉移就業人員和高校畢業生，提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務，真正實現家政服務“提質擴容”。
與此同時，馬一德認為應當加強家政服務業基礎設施建設。打造權威性、公益性家政服務信息服務平臺，支持社區內建設家庭服務業機構場所設施，打通供給與需求之間的全鏈條。加強消費者咨詢通路打造。可增設政府指導下的信息平臺，避免出現咨詢渠道壟斷。同時，強化行業標準建設，有步驟地推進家政企業實現工作品牌化、員工職業化、服務標準化、發展規范化，并設立家政行業從業黑名單。此外，加強專業化技能培訓，提升家政從業人員素質。鼓勵高校開設家政服務專業學科，發展各類職業技能培訓機構，設立家政行業單獨培訓資質，建立健全家政服務行業崗前培訓、定期再培訓等制度，健全完善家政服務職業資格認證體系。
“要讓家政行業從業服務者病(傷)有所醫、老有所養。營造尊重家政服務職業的良好氛圍，加強從業者勞動權益保障。”針對目前以自然人為主雇傭家政行業從業者服務特性，馬一德建議，設立更加符合行業特性的社會保障體系及政策，在工傷、醫療、養老等領域覆蓋家政行業從業者保障，吸引更多人才投身家政服務行業。
