“展望全年，消費能夠成為經濟增長的主拉動力，更好發揮對經濟增長的基礎性作用。”6日，國家發改委副主任李春臨在新聞發布會上指出。

在3月5日提請審議的政府工作報告中，2023年工作重點的第一項是“著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置”。恢復和擴大消費的重點領域有哪些？政策工具箱如何發揮作用？

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青進行了解讀。

如何增加城鄉居民收入？

——依靠效率與創新

政府工作報告提出，要多渠道增加城鄉居民收入。王青認為，消費是收入的函數，從根本上擴大消費，取決于居民的收入水平和對未來的預期。“前者是決定性和長期性因素，影響的是居民消費能力，后者是支撐性因素，影響的是居民消費傾向。”

他表示，即使收入保持了一定增長，但如果沒有好的消費制度和環境支撐，例如良好的供給、合理的稅收、有效的消費者保護等制度等，消費者也可能會出現有需求但難以充分釋放，或者消費大盤容易受到外部因素的沖擊等情況。“最近一段時間居民預防性儲蓄增長，以及就業和收入信心不足、預期回落，都影響了消費需求的恢復和釋放。”

那么，如何增加居民收入？

王青認為，增加居民收入要依靠勞動要素在經濟增長中貢獻的提升，特別是要提高人力資本積累，也可以說是取決于各類勞動要素對產出發揮的作用和稀缺程度。增加居民收入不應簡單地在土地、勞動力、資本、技術、數據這些要素之間做比例切分。

“從根本上提高勞動者的收入，還是要提高經濟效率特別是勞動效率，更多依靠創新驅動經濟增長，更多發揮知識和人力資本的作用，這樣才能夠真正在按要素分配，而不影響其他要素的合理分配比例，使提高勞動者收入和促進經濟增長的過程可持續。”他說。

哪些消費需要重點推進？

——穩好“住行”消費，激發年輕群體和城市消費

政府工作報告提出，穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。王青表示，當前穩住大宗消費，要先穩好“住”“行”類消費。“目前改善型、升級型的住行類消費需求，無論是住房還是汽車，都日益成為大宗消費的重要組成甚至是主體。”

在恢復和擴大消費過程中，要關注對于匹配供給和需求有促進性牽引性作用的領域，尤其是要關注年輕消費群體消費。“消費領域的新增長點，比如智能小家電、預制菜、外賣、戶外、寵物、新國貨、夜經濟等，這些消費基本都是年輕消費群體為主體。”

王青指出，年輕消費者樂于、善于接受新事物，邊際消費傾向較高，消費能力相對較強，能夠形成對整個社會消費的引領和示范帶動的作用。特別是在單身人群增加和家庭結構小型化的大背景下，具有較強的消費創新活力。

資料圖：杭州武林夜市。 葉連忠 攝

同時，要以恢復和擴大城市消費作為工作重點。“當然，我們不是說鄉村消費不重要，而是城市在整個消費體系中居于核心地位，發揮關鍵作用。”

“城鎮社零總額占全國社零總額比重接近90%，城市特別是大城市也承載了主要的服務消費及大宗消費。而疫情期間，城市消費功能和對區域消費體系的支撐功能出現弱化。盡快恢復和擴大城市消費，增強城市對整個消費體系的支撐帶動作用，將成為擴大消費的重要任務。”王青提到。

此外，王青還強調需重視互聯網消費和平臺經濟對消費的促進作用。

“目前興趣電商、內容電商、社交電商這些電商新模式增長速度比較快，對上游制造端提升對接細分市場和小眾市場的作用突出，而且也是新國牌、新國貨、新國潮發展的新陣地。我們依據大數據作出的測算顯示，現在網絡購物每新增1元，對線下實體消費的替代大致為0.64元，但仍會帶動大約0.36元的增量消費。”

政策工具箱如何應用？

——重視小微實體商戶的政策幫扶

對于促消費，國家發改委副主任李春臨表示：“新的一年，我們政策工具箱里有很多政策工具來應對制約消費的不利因素。”

近日，多地也密集發放消費券，部分地區還采取了普惠性的政策補貼。

王青表示，消費券的作用主要是刺激已有消費的釋放，是政府工具箱里短期促進消費的一項非常重要的政策手段。“從20多個省份500多輪發放消費券的實際效果來看，其對居民消費增長的杠桿效應普遍超過了3倍，一些特殊品類杠桿作用甚至達到了5-10倍。”

“目前消費券的發放和應用大多面向電商平臺，對線上消費和大型連鎖企業的促進作用較明顯，但對小微實體商戶的客流導入和業務增加的作用并不突出。”王青指出，“從這方面講，消費券可以在差異化、針對性和發放方式上，做一些調整。”

王青認為，下一步政策工具箱應更注重對小微實體商戶的幫扶，恢復小微實體商戶的市場信心，改善經營預期。

“通過平臺經濟和一些政策手段，盡快地恢復線下實體消費場景，讓小微實體商戶獲得更多客源，讓更多人到店消費，把小微實體市場主體的紓困扶持與擴大消費更好結合，讓各項刺激扶持政策更好地溢出擴散到實體小微市場主體。將降低稅收、房租等經營成本，和促進業務和市場恢復相結合，這可能是促進實體小微企業的關鍵。”他說。

個體工商戶既是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，也是就業創業的“蓄水池”。

7日，在2023年全國兩會第二場“部長通道”上，國家市場監督管理總局局長羅文表示，大力促進個體工商戶健康發展。千方百計幫助個體工商戶發揮優勢，融入市場，讓個體工商戶這個“小塊頭”迸發出“大能量”，助推我國經濟社會高質量發展。(完)