民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動。

2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對立法的意見建議。

司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動，要堅(jiān)持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識和力量，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

海華永泰律師事務(wù)所高級合伙人嚴(yán)潔紅告訴澎湃新聞記者，本次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的起草是對民營企業(yè)發(fā)展面臨的核心關(guān)切的有力回應(yīng)。對于加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的平等保護(hù)、落實(shí)市場準(zhǔn)入平等機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境都將發(fā)揮重要作用。

“恰逢其時”“非常有必要”

“民營企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。近年來，面對復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，在總體經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的發(fā)展面臨一些困難。尤其是民營企業(yè)在公平參與市場競爭、民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的平等保護(hù)、政府涉企服務(wù)等深層次領(lǐng)域，有難點(diǎn)、痛點(diǎn)。”嚴(yán)潔紅說。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示，現(xiàn)在起草民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是非常有必要的。目前為止，我國關(guān)于外商和國有企業(yè)都有專門性的法律，但還沒有關(guān)于民營企業(yè)的專門性法律。起草民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可以為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障，這一點(diǎn)是非常重要的。

市場對于加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程呼喚已久。在此前1月18日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)表示，將加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作恰逢其時，以法律法規(guī)的形式將政策加以確定并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，減少預(yù)期的不確定性、穩(wěn)定企業(yè)家的信心。以法律重器為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣才能激發(fā)民營企業(yè)家的冒險精神和創(chuàng)新精神。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平指出。

上海國家會計(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時也指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)主體之一，因?yàn)樗澈笫亲罡挥袆?chuàng)新精神和冒險意識的創(chuàng)業(yè)者。“但是，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到阻力，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，就會出現(xiàn)把民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)對立起來的相關(guān)論調(diào)，甚至?xí)霈F(xiàn)所謂的‘民營經(jīng)濟(jì)退場論’等觀點(diǎn)，因此需要以法治的形式將保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益以及平等對待國企和民企落實(shí)下來，以增強(qiáng)企業(yè)家信心，而此次起草工作的啟動邁出了這重要一步。”

需要指出的是，中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個毫不動搖”。為提振民營企業(yè)發(fā)展信心，2023年下半年以來，中央出臺了一系列助力民企發(fā)展的政策。

2023年7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，發(fā)出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號。這份文件用31條高含金量的政策措施，為全國1.19億戶個體工商戶、5000萬戶民營企業(yè)帶來政策春風(fēng)。8月1日，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》發(fā)布，提出28條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。9月，國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2024年工作時強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。

聚焦民營企業(yè)的核心關(guān)切

據(jù)介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實(shí)措施落下來。

嚴(yán)潔紅指出，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和重要行業(yè)、重大問題的立法，將好的政策以法律的形式固定下來，將為民營經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展提供指引和方向，有助于提振民營企業(yè)發(fā)展信心，為企業(yè)提供明確、穩(wěn)定的預(yù)期。以涉企政策的穩(wěn)固性、一致性提升民企投資發(fā)展信心，切實(shí)發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用，將進(jìn)一步促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

“個人比較關(guān)注兩個方向。第一是如何更好地保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，第二是如何讓民營企業(yè)更加公平地參與市場競爭。這兩點(diǎn)對民營企業(yè)積極地參與市場競爭、增加投資以及促進(jìn)創(chuàng)新都有非常重要的意義。此外，通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也可以減少部分地方出臺的政策對經(jīng)濟(jì)帶來扭曲的情況，對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，有很重要的價值。”鐘輝勇說。

鐘世虎表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法至關(guān)重要的首先是如何在實(shí)際操作中去落實(shí)“競爭中性”，其中的關(guān)鍵在于破除企業(yè)所有制屬性背后的隱性擔(dān)保。其次是如何合法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，其中的關(guān)鍵在于以法律的形式約束“權(quán)力”，確保“權(quán)力”不能亂作為。最后是如何更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“實(shí)質(zhì)上，許多民營企業(yè)家表示，他們企業(yè)發(fā)展并不需要被‘特別優(yōu)待’，他們需要的是一個以法律的形式確保公平公正公開競爭的市場環(huán)境。”鐘世虎指出，盡管“市場化、法治化、國際化”的定義各不相同、要求也稍有側(cè)重，但共同之處是應(yīng)該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環(huán)節(jié)、打破不該出現(xiàn)的行政壁壘、消除不應(yīng)存在的執(zhí)法模糊地帶，降低制度性交易成本。關(guān)鍵還是破除影響各類所有制企業(yè)公平公正公開競爭的行政保護(hù)和隱性壁壘，“無論是大型民營企業(yè)，還是中小民營企業(yè)，都普遍認(rèn)為對企業(yè)經(jīng)營最重要的是公平和穩(wěn)定。”