10月24日，國家金融監管局發布兩則村鎮銀行變更股權事宜的批復，內容為兩家主發起行增持各自旗下的村鎮銀行。就在當天，蘇農銀行也發布公告稱，已經完成對江蘇靖江潤豐村鎮銀行部分股東股份的收購。

股權進一步集中

具體來看，日前，國家金融監督管理總局海南監管局同意海南昌江長江村鎮銀行股份有限公司將股東黃鴻發持有的280萬股（占比7%）股權轉讓給武漢農村商業銀行（以下簡稱“武漢農商行”）。股權變更后，武漢農商行共持有該行股權1120萬股，占比由21%增至28%。

同日，國家金融監督管理總局福建監管局批復，同意重慶農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱“渝農商行”）從福建平潭渝農商村鎮銀行有限責任公司的5名股東手中，合計受讓2450萬股股份。受讓后，渝農商行合計持有該行9350萬股股份，持股比例從59%增至93.5%。

業內人士認為，主發起行對村鎮銀行的股份增持可以強化主發起行對村鎮銀行的股權控制，提高其風險抵御能力。

《證券日報》記者以投資者身份致電渝農商行相關部門，對方表示，渝農商行從幾名股東手中受讓福建平潭渝農商村鎮銀行股份后，股權將進一步集中。村鎮銀行的股權較為分散會在一定程度上影響公司的經營決策效率，主發起行要加強對村鎮銀行的治理責任，理順股權問題至關重要，也符合監管要求。

從形式上看，主發起行主要以受讓股權的方式增持村鎮銀行。比如，蘇農銀行增持江蘇靖江潤豐村鎮銀行股份案例中，蘇農銀行從江蘇靖江潤豐村鎮銀行5戶法人股東和35戶自然人股東手中受讓45.38%的股權后，該村鎮銀行的股東僅有三位，除了絕對控股的蘇農銀行，蘇州信托有限公司、江蘇亞星錨鏈股份有限公司分別持有不到0.5%的股權。

中國銀行研究院研究員杜陽對記者表示，村鎮銀行股權往往相對分散，股東數量多且持股比例較小。此種股權結構下可能存在幾個問題，一是股東之間的利益協調可能存在一定困難；其次，村鎮銀行股東之間可能存在較為嚴重的內部信息不對稱，一些內部關聯交易或資金流動可能存在利益輸送問題。此外，村鎮銀行可能缺乏有效的股東參與和監督機制，股東會議、董事會和監事會的議事程序和決策制度可能存在不嚴謹和不規范的情況，導致決策過程的不透明和決策結果的不合理。

推動村鎮銀行改革

主發起行增持以強化對村鎮銀行的股權控制，是理順村鎮銀行股權、提升經營治理水平、改革重組化解風險的重要方式之一。據記者不完全統計，截至10月25日，月內已有超過10家村鎮銀行的股權變更事宜獲監管部門批復。

此外，今年以來，也有村鎮銀行因被主發起行吸收合并而解散的案例出現。如今年4月24日，原云南銀保監局發布公告，同意昭通昭陽富滇村鎮銀行股份有限公司因被富滇銀行吸收合并而解散。

根據原銀保監會披露的數據，截至2022年6月末，我國共有3883家農村金融機構，占全國銀行業金融機構數量的84.43%，其中村鎮銀行1649家。

杜陽表示，首先，主發起行增持村鎮銀行可以有效提升村鎮銀行造血能力，幫助農村居民更好地獲得金融服務，解決農村企業、個體經營主體等融資難的問題，支持農村經濟實現高質量發展；其次，可以有效解決村鎮銀行資本金不足問題，優化股權結構，增厚風險緩沖墊，有助于村鎮銀行化險改革，確保金融體系穩定運行。此外，有利于促進主發起行與村鎮銀行之間的資源共享，拓寬業務范圍，踐行金融服務的普惠性。

北京市惠誠律師事務所律師盧若崢告訴記者：“強化股權控制只是開端。一方面，有必要健全符合村鎮銀行特點的風險管理體系，以便切實提高村鎮銀行的風險防御能力，穩定金融秩序；另一方面，主發起行應基于自身經驗，推動村鎮銀行做出符合其所處市場需要的改革創新，利用先進技術為業務賦能。”