11月中旬，62歲的周貴萍正忙著裝修房子。裝修已近尾聲，年前就能搬進去住了。從看房、買房到開始裝修，周貴萍前后只用了10天，可謂神速。

這套三室兩廳的毛坯房有115平方米，總價88萬多元，周貴萍沒花一分現金。拆遷獲得面值261萬元的房票，她分成了三份：88萬元房票購買“法蘭郡”樓盤的房子，用來養老;71萬元面值的房票給大兒子，隨他處置;其余102萬元面值的房票，給小兒子在“鐘秀府”樓盤買了一套138平方米的商品房，不足部分，靠貸款解決。

周貴萍是江蘇省淮安市清江浦區武墩街道王莊村人，村里的拆遷戶幾乎都像她一樣，迅速入市并買到了滿意的房子。她所在的“法蘭郡”樓盤，就有好幾戶是同村的。這得益于當地依托房票展開的一系列活化房地產市場的探索。

升值房票，全域統籌，現房安置

拆遷戶安置難與商品房銷售難的雙重困境，在很多地方存在，清江浦區也不例外。清江浦區是淮安的主城區，城市區、城郊區、涉農區并存，因土地性質、安置政策等方面的差異，城鄉壁壘明顯，進一步限制了房地產市場的發展。只有打破城鄉界限，堅持全域統籌、現房安置，才可能打破這一僵局。

“如果有更好的選擇，拆遷戶不一定愿意住安置房，而且，安置房的升值空間有限。”清江浦區房屋征收服務中心主任趙文平說，他們探索打通農村集體土地和城區國有土地的轉換通道，讓低價地塊群眾買得起更適合的房子。

趙文平舉例說，武墩街道南苑小區項目，原房屋評估價格僅為500-600元/平方米，如果建安置房，綜合當前土地、建設等成本，以及至少3-5年的超期過渡安置費用，成本約5000元/平方米。因此，清江浦區對該地塊尚未建設的被安置房屋，根據重新綜合評估測算，確定房票價格約為5000元/平方米。

不僅房票面值升值，村民的選擇空間也非常自由。清江浦區委書記朱海波介紹，全區共有5個停建安置小區，所需房源4230套共計47萬平方米，而待去化住房共7660套計85萬平方米，有足夠的選擇空間。按照現房安置的原則，該區公開征集審核信譽良好的優質樓盤進入房源庫，陸續設立4個“房源超市”，讓群眾在安置房、商品房、保障房中根據自身需求自由選擇。

“當時村民都在‘搶’房子，我到房源超市去看房時，滿意的房型只剩3套了。”周貴萍當場定了一套用來養老。此前她一直租房，每月租金1000元。拿到房后，周貴萍立刻開始裝修。“我選的都是環保材料，裝修好等個把月就能入住了。兩個兒子都安頓好了，小兒子也有了婚房……”周貴萍想想都覺得開心。

這種做法受到安置群眾普遍歡迎。目前，全區4230套待安置房已完成安置4137套，安置率近98%。剩余部分，多因財產分配不清或老人故土難離等原因，仍處于觀望階段。

一張房票，三方受益

打破城鄉界限后的房票，讓群眾、房企、政府三方受益。安置群眾的房屋升值明顯，還有了更多選擇空間。

清江浦區每戶農民的安置面積大多在300平方米左右，以武墩街道普墩村村民于志高為例，他的被拆遷面積為305.3平方米，在沒有房票安置新政之前，算上拆遷補償款、裝潢及房屋附屬物、過渡費等，共得補償26.74萬元。擬安置到計劃建設的南苑小區，4套共計345平方米，按照618元/平方米計算，總價21.32萬元。21.32萬元成為房票面值，剩余5.4萬元，以現金方式支付給于志高。

在房票安置新政實施后，以未建的南苑小區4套房為基礎，參照周邊商品房評估其價格為5610元/平方米，總房價由原來的21.32萬元升值到194.01萬元。如果于志高簽約及時，還可獲獎勵房票面值的1%;如果房票使用率超過90%，再獲獎勵房票面值的10%。這樣一來，他的房票面值就增值成213.35萬元。

于志高沒花一分現金，用這張房票分別購買了兩個樓盤一大一小兩套房，均價都在一萬元以上。最終余下面值3.58萬元的房票，轉為現金的方式支付給他。

很多安置群眾用房票購買了心目中的婚房、學區房、養老房。他們迅速出手，消化了市面上大量庫存，并有效激活當地房產市場。淮安市水利地產營銷經理吳國陽說，2022年開發的水沐鐘秀府樓盤，到2024年9月僅銷售了15%，資金壓力非常大。通過今年9月份的房票安置，該樓盤銷售量增加了35%。整個集團通過房票的方式增加銷售近千套，同時帶動市場銷售70多套。

江蘇中糧集團開發的南門府項目，已連續3年受益于房票安置模式。“第一年靠房票銷售134套，第二年銷售100套，今年銷售186套。”江蘇中糧集團董事長助理陳天威說，南門府同時開建13棟樓，每個月工程款就要兩三千萬，如果沒有房票支持，很可能就成了爛尾樓。“沒有房票安置之前，樓盤銷售額只有2億元，現在銷售額達22億元。盡管房票只占4.7億元，但帶動了大量的觀望購房者，看到安置戶積極入手，他們也會跟進。”

一張房票，讓相關利益方實現共贏。朱海波說，對政府而言最直接的影響是區財政每年少支付近億元的安置費，還解決了安置戶臨時租房可能帶來的相關安全問題。對市場而言，房價止跌回穩并略有上揚，安置房地塊騰出來后，還可以調整為商業開發，土地價格有很大升值空間。對房企而言，去庫存后資金壓力減小，獲得了更大的生存空間。“老百姓滿意了，市場活了，就是我們推動這項改革的目的。”

環環相扣，缺一不可

記者采訪發現，看似簡單的一張房票，涉及的環節非常多，只要有一個環節掉鏈子，都可能導致房票安置模式受阻，甚至會帶來新的矛盾。

首先，強化資金保障是實施房票安置的關鍵之舉。房票如果不以現金支付，那就是一個憑證，對當前資金緊張的房企而言，很難“止渴”。清江浦區通過財政資金預算逐年剛性兌付、區城投集團等平臺公司貸款、向上級部門爭取等方式，多方化解資金籌措難題。年底之前，全區還需支付相關房企近9億元，這部分資金，通過平臺公司的銀行貸款支付，后續則由財政資金剛性兌付。

“前兩年靠房票銷售的樓盤，我們已經收到2.3億元，還有不到5000萬元，但基本都根據我們的工程進度在付款。”陳天威說，“今年的現金還沒開始支付，但我們有信心。”

其次，要解放思想，有所突破。清江浦區住建局局長夏浦舉例說，群眾通過房票“零首付”簽約購房，就是一種突破。“房票不是現金，而是政府背書的承諾。以前付首付必須用現金，否則不能簽約。”此外，政府通過打包的方式與房企談價，部分樓盤的簽約價格已經低于其備案價格的85%。

另外，對參與房票安置的房企要嚴格篩選，不能留下后遺癥。朱海波說，有些房企存在法律糾紛，如果將這類樓盤納入“房源超市”，不僅不能解決問題，還可能帶來新的隱患。因此，被納入清江浦區“房源超市”的樓盤，都經過了嚴格篩選。朱海波說，這項工作的推進能夠幫助地方輕裝上陣、率先轉型。