11月13日，文化和旅游部發布關于印發《國內旅游提升計劃(2023-2025年)》(以下簡稱《計劃》)的通知，其中，重點針對旅游產品供給和改善旅游消費體驗做出規劃。在增加供給上，文旅部指出，要打造優質旅游目的地，加速旅游與其他產業的融合創新等；在改善旅游體驗上，還提出推動優化景區預約管理制度，準確核定景區最大承載量，進一步提升便利化程度等。通過一系列任務，到2025年，讓國內旅游市場規模保持合理增長、品質進一步提升。

建設世界級旅游景區和度假區

此次文旅部印發的《計劃》，是為貫徹落實國務院辦公廳此前印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》。其目的主要為進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業實現質的有效提升和量的合理增長。

同程研究院相關負責人分析，暑期和中秋國慶假期的國內旅游人次和總收入均超過了2019年同期水平，表明國內旅游市場的主基調已經從“復蘇”切換到了“增長”，主要矛盾從需求不足轉變為優質供給不足，尤其是契合新消費、新需求的有效供給不足。在新的階段，這些問題已經成為制約旅游消費進一步增長的“瓶頸”。因此，《計劃》將政策發力點較多地放在了供給側。

在“豐富優質旅游供給”方面，《計劃》指出，要打造優質旅游目的地。建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，指導推進國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區建設。同時，推出一批全國鄉村旅游重點村鎮、鄉村旅游集聚區、國際鄉村旅游目的地。

文化和旅游部“十四五”規劃專家委員會委員張輝認為，從景區、度假區到休閑城市街區、鄉村，此次《計劃》中的優質旅游目的地涵蓋了觀光旅游、度假旅游、休閑旅游等不同的旅游形態，也囊括了城市、鄉村等不同的空間形態，實現了對國內旅游格局的全覆蓋，能滿足多種多樣的旅游需求。

培育文體旅等新業態

《計劃》中還提到，推進“旅游+”和“+旅游”，促進旅游與文化、體育、農業、交通、商業、工業、航天等領域深度融合。建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，打造新型旅游消費目的地。拓展旅游演藝發展空間，發展特色旅游演藝項目，推動旅游演藝提質升級。培育文體旅、文商旅等融合發展的新型業態等。

張輝指出，這項措施是從產業角度出發考慮的。“‘旅游+’是以旅游的特定項目或特定產業為核心，形成一個產業的集群或者產業鏈。‘+旅游’則是通過一種融合的方式，即一種旅游化的建設，從而加速旅游與相關產業的融合。”

以“體育+旅游”為例，張輝表示，這種模式創造了戶外運動的一種旅游形態，相應地，也為進一步的技能性旅游發展創造了條件，比如沖浪、槳板等；而“交通+旅游”則創造了旅游風景道、露營地、房車旅游等。

“基于‘旅游+’和‘+旅游’的邏輯，能夠進一步鼓勵文旅深度融合產出更多優質文旅產品，鼓勵旅游業與其他產業深度融合的業態創新。”上述同程研究院相關負責人談道。

精準測算提升景區接待量

一方面是增加供給，另一方面，在消費端，文旅部也在《計劃》中提及相關的改善措施。其中，在“優化旅游消費服務”一項上，《計劃》指出，要推動優化景區預約管理制度，準確核定景區最大承載量，進一步提升便利化程度。

從今年中秋國慶八天長假的情況來看，北京市接待游客1187.9萬人次，按可比口徑同比增長48.9%，比2019年增長12.9%。對于此前出現過的熱門景區及場館門票“一票難求”、客流過于集中等情況，北京市文化和旅游局曾推出“一園一策、一場一策”、打擊整治假日“黃牛”等針對性措施。

在張輝看來，此次文旅部提出的準確核定景區最大承載量，旨在通過更加精準的大數據測算統計，在保證安全的同時，最大限度滿足游客參觀游覽的需求。相比于一個確定不動的數值，這種測算更加靈活。

“在旅游旺季，景區和場館大多依據景區最大承載量，通過預約和限流來保證游客安全。但承載量是動態的概念，與時間段、游覽路線等多重因素有關，因此通過更準確的測算，最大限度挖掘并提升景區接待量，滿足更多游客的參觀需求。”張輝告訴北京商報記者。

此外，提升公共服務效能也有利于提升游客消費體驗。《計劃》表示，要加快旅游基礎設施建設，支持各地加大旅游基礎設施投入，進一步完善旅游服務中心(咨詢中心)、旅游集散中心、旅游公共服務信息平臺、旅游廁所等旅游公共服務設施。

對此，張輝表示，當下越來越多的旅游資源被發掘，但對于遠離城市的地區來說，整個基礎設施仍有不足，因此在加速打造旅游目的地的同時，要想提升旅游體驗，就要建立旅游的便利化體系，基礎設施的完善就是其中不可或缺的一環。

“提升旅游體驗的目的是要更深層次地挖掘旅游消費潛力，從而推動旅游業實現質的有效提升和量的合理增長，這也和此次《計劃》的主要目標相呼應。”張輝說道。