國家發展改革委、國家能源局、農業農村部近日發布《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》），提出“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開發利用的風電項目。國家發改委有關負責人表示，這將有效促進農村可再生能源高質量發展，讓風電發展惠及“三農”，賦能鄉村振興。

開辟風電發展新增長極

中國農村地區風能資源豐富、分布廣泛。在農村地區充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發利用，對于壯大村集體經濟、助力鄉村振興，促進農村能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和意義重大。

《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，實施“千鄉萬村馭風行動”。2022年以來，國家能源局會同有關部門組織行業協會和智庫機構在深入調研的基礎上，結合中國風電產業發展和農村情況，研究提出了實施方案。今年3月，國家發改委等三部門聯合印發《通知》，共同組織實施。

國家發改委有關負責人介紹，在農村地區充分利用風能資源和零散閑置非耕地，組織開展“千鄉萬村馭風行動”，能夠開辟風電發展新的增長極。“當前我國風電以‘三北’地區規模化開發為主，隨著低風速發電技術逐步成熟，中東南部地區就地就近開發風電日益具備可行性和經濟性。如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發，按每村裝機2萬千瓦測算，每年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發展打開新的市場空間，也能更好發揮促發展、擴投資、穩增長的作用。”該負責人說。

實施“千鄉萬村馭風行動”是推動農村能源革命的重要抓手。上述負責人表示，推動農村地區風電發展，與農村分布式光伏、生物質發電等實現多能互補、深度融合，有助于調整農村能源結構，推動農村能源革命，助力落實碳達峰碳中和目標。

因地制宜開展“馭風行動”

《通知》提出，“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開發利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發利用新格局。

實施“千鄉萬村馭風行動”首先要因地制宜、統籌謀劃。以各地農村風能資源和零散空閑土地資源為基礎，統籌經濟社會發展、生態環境保護、電網承載力和生產運行安全等，合理安排風電就地就近開發利用的規模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。

同時，鼓勵村企合作、惠民利民。結合村集體經濟發展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調動村集體和投資企業雙方積極性，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益，使風電發展更多惠及農村農民，賦能鄉村振興。

實施“千鄉萬村馭風行動”還要堅持生態優先、融合發展。以符合用地和環保政策為前提，促進風電開發與鄉村風貌有機結合。鼓勵采用適宜鄉村環境的節地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術，實現與農村能源協同互補，與鄉村產業深度融合。

“‘千鄉萬村馭風行動’涉及面廣，需要各級能源主管部門、農業農村主管部門和電網企業、風電投資企業等各類市場主體上下聯動、分工協作，穩妥有序推進實施。”上述負責人說。

激發各方的積極性與創造性

國家發改委表示，“千鄉萬村馭風行動”不同于常規風電項目開發，需要開拓思路、創新機制，激發各方的積極性與創造性。

一方面，優化項目審批。鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”項目探索試行備案制；對同一個行政村或臨近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續；對不涉及水土保持、環境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續。

另一方面，創新收益分配機制。村集體提出需求，村企共同推動實施。鼓勵依法通過土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實惠。

此外，創新開發應用場景。鼓勵“千鄉萬村馭風行動”風電項目與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源系統，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮新能源微能網示范等可再生能源發展試點示范。