國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》），提出“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風電項目。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，這將有效促進農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，讓風電發(fā)展惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村振興。

開辟風電發(fā)展新增長極

中國農(nóng)村地區(qū)風能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。2022年以來，國家能源局會同有關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會和智庫機構(gòu)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村情況，研究提出了實施方案。今年3月，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，共同組織實施。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，在農(nóng)村地區(qū)充分利用風能資源和零散閑置非耕地，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，能夠開辟風電發(fā)展新的增長極。“當前我國風電以‘三北’地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風電日益具備可行性和經(jīng)濟性。如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，每年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。”該負責人說。

實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”是推動農(nóng)村能源革命的重要抓手。上述負責人表示，推動農(nóng)村地區(qū)風電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實現(xiàn)多能互補、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村能源革命，助力落實碳達峰碳中和目標。

因地制宜開展“馭風行動”

《通知》提出，“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構(gòu)建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發(fā)利用新格局。

實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”首先要因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。

同時，鼓勵村企合作、惠民利民。結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益，使風電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”還要堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結(jié)合。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術(shù)，實現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

“‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’涉及面廣，需要各級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和電網(wǎng)企業(yè)、風電投資企業(yè)等各類市場主體上下聯(lián)動、分工協(xié)作，穩(wěn)妥有序推進實施。”上述負責人說。

激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性

國家發(fā)改委表示，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”不同于常規(guī)風電項目開發(fā)，需要開拓思路、創(chuàng)新機制，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。

一方面，優(yōu)化項目審批。鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目探索試行備案制；對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)；對不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

另一方面，創(chuàng)新收益分配機制。村集體提出需求，村企共同推動實施。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實惠。

此外，創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用場景。鼓勵“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點示范。