- 法律問題解析：沒日本水產(chǎn)品的店還能叫“日料店”嗎
- 2023年08月29日 來源：法治日報
提要：8月24日，日本政府無視國際社會的強烈質(zhì)疑和反對，單方面強行啟動福島核污染水排海。當日我國海關(guān)總署發(fā)布公告，為全面防范日本福島核污染水排海對食品安全造成的放射性污染風(fēng)險，保護中國消費者健康，確保進口食品安全，決定自2023年8月24日(含)起全面暫停進口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品。
全面暫停進口日本水產(chǎn)品后日料店法律問題解析
8月24日，日本政府無視國際社會的強烈質(zhì)疑和反對，單方面強行啟動福島核污染水排海。當日我國海關(guān)總署發(fā)布公告，為全面防范日本福島核污染水排海對食品安全造成的放射性污染風(fēng)險，保護中國消費者健康，確保進口食品安全，決定自2023年8月24日(含)起全面暫停進口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品。
公告一經(jīng)發(fā)布，連日來，“核污染水一倒中國日料店會倒閉嗎”“日料店無日本食材涉嫌虛假宣傳嗎”“日料店正忙著擺脫日料”等相關(guān)話題持續(xù)引發(fā)熱議。
那么，從法律角度講，沒有日本水產(chǎn)品的店還能稱之為“日料店”嗎？公告后，日料店仍使用日本進口水產(chǎn)品面臨什么法律責(zé)任？帶著問題，《法治日報》記者進行了深入采訪。
商家光速“切割”日本水產(chǎn)品
8月25日，公告發(fā)布次日，《法治日報》記者來到北京市東城區(qū)一家人均消費1500元左右的懷石料理店看到，前來就餐的顧客絡(luò)繹不絕。
“我們知道日本排放核污染水的事情，現(xiàn)在日料店的食材應(yīng)該還沒什么問題，再不抓緊吃以后就吃不到了?！币晃徽谟貌偷念櫩驼f。
“政策和監(jiān)管很嚴格，不允許進就是全都不能進了，現(xiàn)在店里進口日本的水產(chǎn)品只剩下藍鰭金槍魚，未來可能進口其他國家的替代，但口感可能不如日本進口的好。”該日料店老板說，其實之前進口日本的水產(chǎn)品就不多，因為進口周期太長、費用太高。
在北京另一家人均消費600多元的日料店，店員介紹說，一個月前禁止進口日本福島等10縣(都)食品的政策出來后，店內(nèi)就開始逐漸替換日本水產(chǎn)品，公告當天就不再使用日本水產(chǎn)品了。
而在天津一家人均消費200多元的日料店，店員告訴記者，店里的水產(chǎn)品從沒用過日本產(chǎn)的?！斑@幾天也有客人咨詢過類似問題，我們作了解答，目前來看生意沒受什么影響?！?/p>
從店家的闡述來看，這些日料店對日本食材的依賴程度均不高，原本進口日本的食材也可以找到其他國家的新供應(yīng)商，一些老板早就有所準備。
熱衷日料的天津市靜海區(qū)居民劉先生最近發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：一些日料店從之前不承認原材料非日產(chǎn)，到現(xiàn)在爭先恐后聲明自家食材非日產(chǎn)，急于和日本進口撇清關(guān)系。
“在天津，有家壽司店員工使用廣告紙遮住店內(nèi)裝飾語，原先的‘日本匠心技術(shù)’變成‘匠心技術(shù)’。我常去的一家料理店也通過微信公眾號發(fā)表聲明，即日起停用所有日本原料，并將主要原材料產(chǎn)地進行公示：牛肉來自澳大利亞，雞肉來自山東，鰻魚來自福建……而8月21日去吃飯時店員還保證他們的食材都是日本原裝進口。”劉先生說。
商家光速“切割”，引來網(wǎng)友質(zhì)疑：這么快就完成了原材料產(chǎn)地更換，莫非以前都是虛假宣傳？還有網(wǎng)友提出疑問：沒有日本水產(chǎn)品的料理店還能稱之為“日料店”嗎？為何公告出來前，很少有商家對食材來源進行公示？
北京京都律師事務(wù)所律師陳旭說，雖然海關(guān)總署宣布全面暫停進口日本水產(chǎn)品，但我國法律并未對原有日料店店名作禁止經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，日料店還可以繼續(xù)使用原有店名經(jīng)營或宣傳。
“食品安全法規(guī)定，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。這并非法律強制性規(guī)定，即日料店可自主選擇對食材公示或告知消費者。換言之，即使不公示也不構(gòu)成誤導(dǎo)和欺騙消費者。根據(jù)消保法，消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同信息，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地等有關(guān)情況。如果消費者因擔(dān)心質(zhì)量問題或者食品安全不符合相關(guān)標準，要求日料店提供食品原料產(chǎn)地來源時，日料店有義務(wù)進行告知?！标愋裾f。
有超過20年海關(guān)實務(wù)工作經(jīng)驗的北京金杜律師事務(wù)所律師馮曉鵬說，海關(guān)公告全面暫停進口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品(含食用水生動物)，影響的不僅僅是日料店，還有銷售水產(chǎn)品的經(jīng)營者(如生鮮市場等)。目前，日料店公示食材來源的行為實際上是一種為降低輿論負面影響、爭取消費者信任的危機公關(guān)行為，系自愿，并非強制要求，不主動公示并非違法違規(guī)。如果后續(xù)有關(guān)部門對食材來源信息公示出臺了明確的監(jiān)管要求，則經(jīng)營者需依行政監(jiān)管要求及時調(diào)整。
“需注意的是，如果日料店確有8月24日之前進口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，我們理解這部分水產(chǎn)品屬于公告發(fā)布之前進口的產(chǎn)品，在市場監(jiān)管部門未要求召回的情況下，仍可正常使用，但建議在消費者詢問或市場監(jiān)管部門調(diào)查時提供報關(guān)單證及檢驗檢疫證明等文件，以確保食品安全?！瘪T曉鵬說。
監(jiān)管部門迅速開展突擊檢查
記者注意到，公告發(fā)布后，各地監(jiān)管部門迅速開展行動。
菜單上注明所售牡丹蝦來自日本北海道，面對市場監(jiān)管人員調(diào)查時，商家無法提供報關(guān)單以及出入境檢驗證明。8月24日，上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局突擊檢查港匯恒隆廣場內(nèi)一家超市、兩家日料店。一家名為鮨政的日料店因為無法證明食材原產(chǎn)地被約談。
8月25日，福建福州市場監(jiān)督管理局突擊檢查山姆超市，暫未發(fā)現(xiàn)來自日本地區(qū)的海產(chǎn)品。市場監(jiān)督管理局相關(guān)人士說，市民購買進口水產(chǎn)品，應(yīng)選擇有海關(guān)檢驗檢疫合格證明的。
公告發(fā)布后，如果還有日料店宣傳自己使用的是日本原產(chǎn)食材，或者私下使用日本水產(chǎn)品，可能會承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
馮曉鵬說，自海關(guān)發(fā)出暫停進口相關(guān)產(chǎn)品的公告后，在新的調(diào)整公告未出臺之前，日料店等經(jīng)營者若繼續(xù)進口原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，則可能涉嫌走私禁止進出口的貨物、物品，面臨海關(guān)行政處罰甚至是走私犯罪的刑事責(zé)任；若公告發(fā)布后進口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品進入市場流通環(huán)節(jié)，存在食品安全問題的，相關(guān)企業(yè)可能違反食品安全法等相關(guān)規(guī)定，可能面臨市場監(jiān)管部門的行政處罰，情節(jié)嚴重的甚至可能涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪以及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等刑事責(zé)任。
采訪中，多名消費者向記者表示，自己先前吃的日料店一直宣傳的都是“日本進口”，公告出來后才知道他們的“真面目”，針對這些虛假宣傳的店鋪，監(jiān)管和處罰能否追溯？
陳旭說：如果日料店之前存在虛假宣傳行為，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。如果虛假宣傳行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，則根據(jù)相應(yīng)罪名法定刑的輕重和刑法追訴時效期限的相關(guān)規(guī)定依法進行處理。符合追溯條件的司法機關(guān)應(yīng)當追溯。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多消費者在公告發(fā)布前已經(jīng)向日料店付了定金，但對于還要不要吃日料心存疑慮，那么這筆定金能要求退回嗎？
陳旭認為，依照民法典的公平原則，消費者和商家因國家政策調(diào)整而合意解除合同的，造成的損失由雙方合理分擔(dān)。如果商家提供的產(chǎn)品有證據(jù)證明符合國家食品安全標準，消費者僅僅因為擔(dān)心而要求解除合同，造成商家實際損失的，出于公平原則考慮，不應(yīng)全額拿回定金。
商家加強審查做好合規(guī)經(jīng)營
早在2011年日本核泄漏事故發(fā)生之時，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)應(yīng)對措施，多項文件規(guī)定：禁止從日本福島縣、群馬縣等10個都縣進口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料；允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中，除蔬菜及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品及水生動物、茶葉及制品、水果及制品、藥用植物產(chǎn)品外，不再要求日方出具放射性物質(zhì)檢測合格證明。所有允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料需日本官方出具原產(chǎn)地證明，原產(chǎn)地證明中需標明產(chǎn)品完整運輸路徑。
2023年7月7日，海關(guān)總署相關(guān)負責(zé)人表示，禁止進口日本福島等10個都縣食品，對來自日本其他地區(qū)的食品特別是水產(chǎn)品(含食用水生動物)嚴格審核隨附證明文件，嚴格實施100%查驗，持續(xù)加大對放射性物質(zhì)的檢測監(jiān)測力度。此外，根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》規(guī)定“進出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當符合我國生物安全管理要求”，海關(guān)確定首批壓艙水監(jiān)測試點單位，天津海關(guān)已于今年6月首次開展壓艙水監(jiān)測工作，未來將用更加嚴密的監(jiān)管手段、更加有力的防控舉措，阻斷污染水源及外來有害物種隨遠洋船舶入侵的途徑。
“由此可見，我國在本次日本排放核污染水之前，已經(jīng)做好了充分的準備和應(yīng)對措施，對內(nèi)制定了一系列嚴格措施予以防范。此次公告針對日本核污染水排海行為，在水產(chǎn)品這一直接關(guān)系貨物上進行‘全面暫?！M口，系在前述措施的基礎(chǔ)上擴大范圍，進一步加強防范，嚴守國門安全。同時，‘暫時’狀態(tài)也為后續(xù)事態(tài)變化及政策調(diào)整留有空間。”馮曉鵬說。
核污染水排海事件發(fā)生后，不少消費者都很關(guān)心今后是否還能繼續(xù)食用日料，對于這次的日料安全危機該如何應(yīng)對？
在馮曉鵬看來，目前對非日本地區(qū)、非污染水域產(chǎn)出的水產(chǎn)品不必過分緊張。未來，隨著核污染水擴散至日本領(lǐng)海外的其他海域，即便食材來自受污染地，其本身是否存在問題，也需要科學(xué)分析。國家頒布的《食品安全國家標準 食品中污染物限量》(GB 2762-2022)中就規(guī)定了食品中亞硝酸鹽、硝酸鹽、多氯聯(lián)苯等的限量指標可供參考。對于與涉污染水域有關(guān)的食品，在未確定其真正來源的情況下，不能籠統(tǒng)認為其食品安全存在問題，若未來核污染水進一步擴散至公海海域，其他國家(地區(qū))船舶在受污染的公海海域打撈的海鮮能否進口到中國，最終仍然取決于商品本身是否有安全問題，屆時應(yīng)配合國家頒布的相應(yīng)標準確定其微元素含量是否超標，并遵循海關(guān)關(guān)于水產(chǎn)品進口的最新公告及政策文件。
馮曉鵬認為，企業(yè)應(yīng)當在當前形勢下，為防范法律風(fēng)險，在水產(chǎn)品進出口環(huán)節(jié)做好以下幾點：遵守海關(guān)公告規(guī)定，應(yīng)當暫停進口被公告暫停、禁止進口的產(chǎn)品，并做好已進口原材料處理工作，切勿逃避海關(guān)監(jiān)管及市場監(jiān)管，密切關(guān)注暫停后的政策動向，及時調(diào)整經(jīng)營策略；樹立風(fēng)險危機意識，對于可能涉及污染排放區(qū)域的水產(chǎn)品、原材料、制成品應(yīng)當嚴格溯源，審查源頭是否與日本排放污染水域相關(guān)，對銷售的產(chǎn)品來源提前做好風(fēng)險評估，并逐步拓展其他地區(qū)的替代貨源；做好企業(yè)食品安全合規(guī)，相關(guān)水產(chǎn)品即使源頭不來自日本排放污染區(qū)域，也應(yīng)當完善食品檢測監(jiān)督管理體系，保障經(jīng)營的水產(chǎn)品等食品符合國家標準、符合人體健康標準，并充分宣傳提醒，消除消費者顧慮。
“相關(guān)部門應(yīng)定期對日料店的食品安全進行檢查，排解消費者心中關(guān)于食品安全的擔(dān)憂和疑慮，保證人民群眾的身體健康，維護社會的和諧穩(wěn)定?！标愋裾f。
