8月13日，《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發，《意見》提出6方面政策措施。在提高利用外資質量方面，《意見》提出加大重點領域引進外資力度、發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用等舉措。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，支持外商投資在華設立研發中心、加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產等重點領域引資舉措，將進一步促進外資穩存量、擴增量、提質量。未來在做好風險壓力測試基礎上，預計服務業擴大開放綜合試點的經驗還將向更多城市推廣，也將會有新的城市加入。

支持在華設立研發中心

《意見》提出，加大重點領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構開展職業教育和培訓。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院副教授陳建偉向記者表示，《意見》提出的重點領域定位符合當前我國發展需求，具有明確的戰略性和針對性。一方面，聚焦高新技術創新和戰略性新興產業成長，這些重點領域代表了新一輪科技革命和產業變革方向。另一方面，支持外商與職業院校開展合作培養，可以為我國產業升級培養更多應用性技術人才。

在上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華看來，生物醫藥、先進制造、現代服務、數字經濟等重點領域也是當前跨國企業對外投資的熱點。通過鼓勵外資企業投資這些領域，有助于促進外資擴增量、提質量。

事實上，今年1月份，商務部、科技部已聯合印發《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施》，擴大國際科技交流合作，加大對外商投資在華設立研發中心開展科技研發創新活動的支持力度。

從地方層面來看，已有部分地區加緊部署。比如，7月24日，浙江省印發《關于鼓勵設立和發展外資研發中心的指導意見》，從支持開展科技創新、提高研發便利度、鼓勵引進海外人才、提升知識產權保護水平等四方面提出20條措施。其中，對于跨國公司或世界500強企業在浙江投資設立外資研發中心，經認定后，2023年-2025年每年按照當年度實際利用外資額的3%給予獎補，累計最高不超過5000萬元人民幣。

加大服務業擴大開放力度

近年來，服務業已成為我國經濟增長的重要引擎。《意見》提出，發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。對接國際高標準經貿規則，加大服務業擴大開放綜合試點示范先行先試力度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規范探索知識產權證券化。

此前，國務院分別于2015年5月份、2021年4月份和2022年12月份，分三批在北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等11個省市開展了服務業擴大開放綜合試點。經過8年多的創新探索，這些試點城市為全國的服務業開放積累了經驗、探索了路徑。

劉向東表示，對接國際高標準經貿規則，加大服務業擴大開放力度將帶來新的合作機遇。在產業開放方面，根據服務業市場競爭程度差異，各試點省市可分類分級制定相應的對外開放和招商引資政策，包括支持設立外商獨資財務公司、允許外資銀行參與進出口環節稅款繳納和保函業務等。在體制機制改革方面，各試點省市應主動對標世界一流的營商環境，完善相關貿易、投資和市場管理等規則體系，探索推薦制人才引進模式，優化高新技術企業認定程序等。

肖本華表示，服務業擴大開放綜合試點城市已取得明顯成效，預計還將進一步擴大試點范圍，深圳、西安等服務業發展基礎較好的城市有希望入圍。

陳建偉預計，未來服務業擴大開放綜合試點或將在不同類型的代表城市進行。一是部分省會城市，如福州、合肥等；二是中西部地區經濟實力較強的城市，如西安、鄭州等；三是東北地區經濟中心城市，如大連等；四是部分國際化旅游城市，如廈門等。