聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)最新《食品價格指數(shù)》報告顯示，2023年12月國際食品價格指數(shù)同比下降10.1%，全年價格指數(shù)同比下降13.7%，困擾家庭開支的食品價格上漲勢頭正趨向緩和。但在厄爾尼諾現(xiàn)象、地緣政治沖突、保護主義加劇等下行因素擾動下，國際食品價格下降依舊難以緩解部分落后地區(qū)和國家吃飯問題。

報告顯示，當前全球食品市場整體供應充足，成為價格大幅下降的堅實基礎(chǔ)。雖然因物流中斷等原因，小麥、玉米等谷物價格在2023年年末有所上漲，但全年來看谷物價格指數(shù)同比下降15.4%。根據(jù)此前FAO發(fā)布的《谷物供求簡報》，2023年全球谷物產(chǎn)量最新預報數(shù)已上調(diào)至28.23億噸，同比增長0.9%，比2021年的歷史最高紀錄高出1030萬噸。糧農(nóng)組織預測，2023/2024年度全球谷物庫存量與消費量之比預計為30.8%，供應形勢較為寬松，預計2024年谷物收成將創(chuàng)歷史新高。

此外，植物油、肉類、乳制品等價格指數(shù)也同比大幅下降。在全球供應改善的背景下，植物油價格指數(shù)創(chuàng)下3年來的新低，下降幅度達32.7%。伴隨主要出口區(qū)域的出口供應量回升，肉類價格指數(shù)同比下降3.5%，豬肉、牛肉、家禽等年平均價格均呈下降趨勢。僅有食糖價格指數(shù)保持整體上漲趨勢，同比上漲26.7%，為2011年以來的最高值。不過報告指出，伴隨巴西強勁恢復的生產(chǎn)步伐，2023年12月份食糖價格指數(shù)已環(huán)比下降16.6%。

報告內(nèi)容也顯露出全球食品市場仍存隱憂。以大米價格指數(shù)為例，在其他谷物全年價格指數(shù)下降的背景下，國際大米價格指數(shù)在2023年卻上漲21%，主要驅(qū)動因素是市場擔心大米生產(chǎn)可能會受厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的極端天氣影響，以及印度對大米出口實施的限制。

剛剛過去的2023年，美國得克薩斯州遭受冰風暴侵襲、干旱天氣導致智利山火爆發(fā)、颶風摩卡襲擊緬甸……氣候變化導致的極端天氣頻發(fā)正深刻影響著農(nóng)業(yè)收成。據(jù)FAO《2023年統(tǒng)計年鑒》測算，1991年至2021年期間，災害造成的種植業(yè)和畜牧業(yè)損失高達3.8萬億美元，相當于每年平均損失1230億美元，占全球年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%。

牛津經(jīng)濟研究院資深經(jīng)濟學家艾哈邁德表示：“我們預測的風險仍然偏向上行。主要風險與厄爾尼諾現(xiàn)象的到來有關(guān)，它可能擾亂全球糧食供應，給價格帶來上漲壓力。”

糧食價格正常化的另一個障礙是保護主義。盡管2023年此類政策的數(shù)量有所減少，但仍遠高于新冠疫情前水平。2023年7月，印度實施大米出口禁令，是繼2022年實施碎米禁令之后的又一舉措。隨后FAO大米價格指數(shù)8月環(huán)比上漲9.8%，創(chuàng)15年來名義高點，12月繼續(xù)保持上漲趨勢。

多種下行因素疊加許多低收入國家貨幣貶值，使得國際食品價格下降也無濟于事。FAO《作物前景與糧食形勢》報告顯示，盡管預計2023年全球谷物產(chǎn)量實現(xiàn)增長，但有44個低收入缺糧國家的產(chǎn)量增幅遠低于全球平均水平；全球仍有46個國家需要外部糧食援助，其中33個國家位于非洲。

FAO首席經(jīng)濟學家馬克西莫·托雷羅認為，提高整個糧食系統(tǒng)應對氣候變化的適應能力刻不容緩。同時，各國應摒棄保護主義措施，保持市場開放，確保貿(mào)易暢通。“事實已經(jīng)證明，保護主義措施不僅不能解決危機，反而將加劇市場波動。除此之外，我們還需要持續(xù)推進食品供應鏈創(chuàng)新、減少食物損失。”托雷羅說。