1月22日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》有關情況，并答記者問。

4個方面26項舉措 發展銀發經濟 增進老年人福祉

國家發展改革委副秘書長張世昕介紹《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》。

積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。黨中央、國務院高度重視。黨的二十大提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業。2023年，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議、中央經濟工作會議上都強調，要大力發展銀發經濟，推動人口高質量發展。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門研究編制了《意見》，1月5日，國務院常務會議審議通過，近日印發實施，是新時代推動銀發經濟發展的綱領性文件。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同發展，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

《意見》具體提出了4個方面26項舉措。

一是發展民生事業，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務等7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案。

二是擴大產品供給，提升質量水平。重點開展培育高質量經營主體、推進產業集群示范、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標準領航行動、拓寬消費渠道等6大行動，通過高質高效的供給創造需求，提升銀發經濟整體規模。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業。圍繞老年用品制造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的產業，制定切實有效的政策措施。

四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。同時，提出要完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

做好老年助餐服務、適老化改造，打擊涉老詐騙

民政部養老服務司負責人李永新介紹，黨的十八大以來，民政部會同有關部門深入貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，完善政策措施，強化服務供給，提升質量安全，取得明顯成效。此次印發的《意見》對養老服務工作提出了新的任務要求。下一步，民政部將重點做好三個方面工作：

一是增加養老服務供給。發展老年助餐服務，指導各地抓好積極發展老年助餐服務行動方案的落地落實，創新老年助餐的組織形式、服務模式、運營機制，在可持續基礎上不斷擴面提質增效。完善養老照護服務，持續抓好老年人能力評估國家標準實施，組織開展中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作，指導各地增加養老機構護理型床位并適當增設認知障礙照護專區。補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網絡建設，推動將養老機構專業服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院。

二是培育養老服務新業態。發展智慧養老服務，開展國家智能社會治理實驗養老特色基地建設和智慧健康養老試點示范，制定智慧養老院、智慧助老餐廳、家庭養老床位等行業標準，打造智慧化解決方案。推進適老化改造，持續落實“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務，激發社會適老化改造需求。發展養老金融，制定完善金融支持養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融產品和服務供給。

三是強化養老服務要素保障。推進養老服務人才隊伍建設，指導各地貫徹落實加強養老服務人才隊伍建設的專項政策文件，以養老護理員、養老院院長、老年社會工作者為重點，打造高素質人才隊伍。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責，扎實做好養老服務領域非法集資等詐騙的防范化解工作，強化日常監督管理；加強養老機構預收費監管，全面壓降養老服務領域非法集資等詐騙風險。

打破老年人“數字鴻溝” 推動智能手機、電視適老化改造

工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊介紹，數字技術已經深度融入生產生活，但是老年人對數字產品和服務接受程度低，使用又不便捷、字體小。針對這些痛點，工業和信息化部持續創新，不斷完善數字化賦能手段，打破老年人的“數字鴻溝”，真正讓老年人有實實在在的使用數字技術的獲得感、幸福感、安全感。

第一，培育壯大智慧健康養老產業。重點面對互聯網+醫療健康、智慧養老院、智慧社區等場景，會同有關部門持續開展智慧健康養老應用試點示范遴選和動態管理。截至目前，創建了199家示范企業，293個示范街道，80個示范基地，3個示范園區。舉一個例子，街道養老服務中心應用智慧居家關愛系統，通過智能穿戴設備、智能家居設備，可以實現對老年人生活狀況和身體狀況實時分析和及時預警，提供更有效、更精準的上門服務，對獨自在家的老人是莫大的福音。另外，已經發布了三版《智慧健康養老產品和服務推廣目錄》，鼓勵企業開發和推廣適老產品和服務。比如，身體指標監測儀、慢性病遠程服務平臺等。

第二，解決老年人數字化產品和服務的應用難題。印發實施《促進數字技術適老化高質量發展的工作方案》，組織開展專項行動，對2577個老年人常用的網站和手機APP完成改造，優化升級了“長輩模式”、語音搜索、老年專區等這樣一些特色的功能。首批確定了44個網站和手機APP適老化改造的優秀案例，推動人工智能數字營業員、5G視頻客服、智能聽新聞等一批新功能、新服務上線應用。另外，指導電信企業不斷完善服務方式，線下推出老年人專席、上門辦理、定制大字賬單等暖心服務，線上“一鍵呼入人工客服”尊老專線累計服務超過3億人次。另外，組織制定移動終端、智能電視等產品的適老化標準，推動超過1.4億臺國產智能手機和智能電視適老化改造。

第三，加大數字助老惠老宣傳力度。充分發揮互聯網平臺作用，制作簡單清晰、通俗易懂、趣味性強的智能技術教學視頻、公益宣傳短片，通過線上的“微課堂”“直播活動”等方式加強宣傳。利用世界電信日、重陽節等重要節點，指導相關企業走進養老院、老年大學，走到老人家身邊去，集中展示一些適老化改造成果，開展“我來教您用手機”等形式多樣、內容豐富的智慧助老活動超過20萬場，“面對面”“一對一”地為老人提供專屬暖心服務，服務人次超過500萬。種種老年人喜聞樂見的服務活動，真正做到“上墻上網上媒體、進家進院進社區”，讓老年人真正感受到數字化成果的溫度。

“銀發一族”也有“詩和遠方” 銀發旅游占比提高

國家發展改革委社會發展司司長劉明介紹，銀發經濟覆蓋面廣，但現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發展機遇。針對這樣一些產業短板弱項，《意見》結合供給端的發展基礎，依據老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老產品和康復輔助器具，到抗衰老、養老金融和老年旅游等高品質服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力產業。

比如，打造智慧健康養老新業態。主要是利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等方面需求，提供智能化的產品和服務。近年來，我國智慧健康養老新業態不斷涌現，智慧健康養老產品和服務日趨豐富，智慧健康養老理念逐步深入人心。最近人工智能、服務機器人成為各方關注焦點，隨著新一代信息技術與康養產品的加速融合，將對傳統養老模式帶來巨大改進。對此，《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用。

又比如，拓展旅游服務業態。近年來，隨著經濟社會發展，以及老齡化步伐加快，旅游不再是年輕人專屬，“銀發一族”也有“詩和遠方”，體現在旅游服務需求中老年人占比大幅增加，旅游服務供給中特色適老服務大幅提升，旅游市場規模中銀發旅游占比大幅提高。為了更好挖掘這一潛力市場，《意見》圍繞多樣化需求，鼓勵開發家庭同游旅游產品，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產品；針對老年人出游安全保障短板，發展老年旅游保險業務；聚焦資源優化整合，提出組建覆蓋全國的旅居養老產業合作平臺，培育旅居養老目的地，開展旅居養老推介活動。