(記者李春暉)在我國過去幾十年的城鎮(zhèn)化進程中，人口變化趨勢主要是“從鄉(xiāng)村到城市”的單向流動，在促進城市飛速發(fā)展的同時，也導致了鄉(xiāng)村“空心化”等社會問題。近日召開的中央農(nóng)村工作會議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，屆時各類要素將實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”如何實現(xiàn)？要素雙向流動尚有哪些“堵點”？圍繞這些問題，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長、教授唐麗霞。

不能將鄉(xiāng)村振興簡單理解為逆城鎮(zhèn)化

中國網(wǎng)財經(jīng)：中央農(nóng)村工作會議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。新型城鎮(zhèn)化是一種城鎮(zhèn)化進程，而鄉(xiāng)村振興又帶有逆城鎮(zhèn)化的特征，怎樣才能實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展呢？

唐麗霞：不能將鄉(xiāng)村振興簡單理解為逆城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興不是看人口回流的數(shù)量，而是關注解決人口結(jié)構(gòu)的問題。

在以往幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，很多鄉(xiāng)村青壯年勞動力進入到城市，讓鄉(xiāng)村出現(xiàn)了缺少青壯年勞動力的發(fā)展困境。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是把鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)當成一個整體來看待，改變以往鄉(xiāng)村附屬于城鎮(zhèn)的狀況，推動包括人才在內(nèi)的各類要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，創(chuàng)建一種新型的城鄉(xiāng)關系。

2022年我國城鎮(zhèn)化率為65.22%，還有近35%的人口居住在鄉(xiāng)村，這個數(shù)量并不小。而鄉(xiāng)村當前以小農(nóng)經(jīng)濟為主導的業(yè)態(tài)，無法支撐起這么多人口實現(xiàn)共同富裕。為了實現(xiàn)農(nóng)民增收，需要在鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能，例如數(shù)字賦能的鄉(xiāng)村電商等等。這就需要鼓勵高素質(zhì)人才去鄉(xiāng)村發(fā)展、來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

要素雙向流動尚有“堵點”待解決

中國網(wǎng)財經(jīng)：目前來看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、吸引人才到鄉(xiāng)村來發(fā)展，面臨哪些障礙和亟待解決的問題？

唐麗霞：最重要的是如何吸引人才。從城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗來看，吸引人才需要有就業(yè)機會。就業(yè)從哪里來？從不同的業(yè)態(tài)里來。但是目前鄉(xiāng)村是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，無法為年輕人提供他們想要的就業(yè)空間，缺乏對他們的吸引力。如果想要實現(xiàn)要素雙向流動的話，首先就要擁有更多元化的業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是一個比較大的挑戰(zhàn)。目前一些鄉(xiāng)村已經(jīng)開始有了這樣一種趨勢，但是還沒有成型。

第二個方面在于一些鄉(xiāng)村公共管理方面的政策。比如說現(xiàn)在很多地方取消了城鄉(xiāng)戶籍限制，但是在實際執(zhí)行上我們發(fā)現(xiàn)，從鄉(xiāng)村將戶口遷入城鎮(zhèn)比較容易，但是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶比較難。因為落戶意味著當?shù)丶w經(jīng)濟組織成員的身份認定，這與一系列集體經(jīng)濟的權(quán)利相掛鉤。

人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)后，可以在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用，也可以參與鄉(xiāng)村的社會管理，他可能對集體經(jīng)濟發(fā)展有貢獻，但是不能夠參與集體經(jīng)濟的利益分配，他的權(quán)利是不不完整的，這也使鄉(xiāng)村對外來人才的吸引力打折扣。

第三就是鄉(xiāng)村的就業(yè)保障機制、職業(yè)發(fā)展評定、晉升渠道等等，與城市相比都比較缺乏。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)大多是以小微形態(tài)為主，是一種小而美的，同時大多處于起步階段。人才來到鄉(xiāng)村以后，缺乏職業(yè)發(fā)展的上升通道和保障。

第四就是公共服務的配套，教育、醫(yī)療等等，這些鄉(xiāng)村還都比較薄弱。人才來到鄉(xiāng)村以后，可能只把這里當成就業(yè)掙錢的地方，不是生活消費的地方。

基于鄉(xiāng)村在上述這些方面存在的短板，為了實現(xiàn)要素雙向流動、增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力，就需要有更多的政策來支撐。

應對鄉(xiāng)村人口老齡化

中國網(wǎng)財經(jīng)：中央農(nóng)村工作會議提出“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置”，據(jù)您觀察當前鄉(xiāng)村人口變化趨勢是怎樣的？有什么新特征？

唐麗霞：當前鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城市要高，這是我們應該特別關注的。

90年代的時候我們在鄉(xiāng)村配置了很多村小，現(xiàn)在很多村小關停了。因為隨著城鎮(zhèn)化進程，學齡兒童跟隨他們的父母流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)接受教育了。而老年人還留在鄉(xiāng)村。我們的第一代農(nóng)民工正逐漸進入老齡化階段，面對城市高昂的生活成本，他們中大部分人會選擇返回鄉(xiāng)村養(yǎng)老。老齡化成為鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的重要特征。

但是當前鄉(xiāng)村的公共服務中，適老化建設才剛剛起步。近期民政部等有關部門在全國城鄉(xiāng)社區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務，取得了顯著成效。但是老年人的需求不僅僅是吃飯，他們還需要醫(yī)療、照護、休閑娛樂等很多方面。現(xiàn)在我們很多鄉(xiāng)村的醫(yī)療機構(gòu)只有一個衛(wèi)生室，只能提供最基礎的醫(yī)療服務。

所以，對于中央農(nóng)村工作會議提出的“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置”，其中一個重要方面就是應該適應當前鄉(xiāng)村老齡化的特征，把養(yǎng)老服務配套設施完善起來。