(記者李春暉)在我國(guó)過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口變化趨勢(shì)主要是“從鄉(xiāng)村到城市”的單向流動(dòng)，在促進(jìn)城市飛速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村“空心化”等社會(huì)問(wèn)題。近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，屆時(shí)各類(lèi)要素將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”如何實(shí)現(xiàn)？要素雙向流動(dòng)尚有哪些“堵點(diǎn)”？圍繞這些問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書(shū)長(zhǎng)、教授唐麗霞。

不能將鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單理解為逆城鎮(zhèn)化

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。新型城鎮(zhèn)化是一種城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村振興又帶有逆城鎮(zhèn)化的特征，怎樣才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展呢？

唐麗霞：不能將鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單理解為逆城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興不是看人口回流的數(shù)量，而是關(guān)注解決人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

在以往幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，很多鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入到城市，讓鄉(xiāng)村出現(xiàn)了缺少青壯年勞動(dòng)力的發(fā)展困境。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是把鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)看待，改變以往鄉(xiāng)村附屬于城鎮(zhèn)的狀況，推動(dòng)包括人才在內(nèi)的各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，創(chuàng)建一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為65.22%，還有近35%的人口居住在鄉(xiāng)村，這個(gè)數(shù)量并不小。而鄉(xiāng)村當(dāng)前以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的業(yè)態(tài)，無(wú)法支撐起這么多人口實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，需要在鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能，例如數(shù)字賦能的鄉(xiāng)村電商等等。這就需要鼓勵(lì)高素質(zhì)人才去鄉(xiāng)村發(fā)展、來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

要素雙向流動(dòng)尚有“堵點(diǎn)”待解決

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、吸引人才到鄉(xiāng)村來(lái)發(fā)展，面臨哪些障礙和亟待解決的問(wèn)題？

唐麗霞：最重要的是如何吸引人才。從城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，吸引人才需要有就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)從哪里來(lái)？從不同的業(yè)態(tài)里來(lái)。但是目前鄉(xiāng)村是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，無(wú)法為年輕人提供他們想要的就業(yè)空間，缺乏對(duì)他們的吸引力。如果想要實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)的話(huà)，首先就要擁有更多元化的業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。目前一些鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始有了這樣一種趨勢(shì)，但是還沒(méi)有成型。

第二個(gè)方面在于一些鄉(xiāng)村公共管理方面的政策。比如說(shuō)現(xiàn)在很多地方取消了城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制，但是在實(shí)際執(zhí)行上我們發(fā)現(xiàn)，從鄉(xiāng)村將戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)比較容易，但是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)比較難。因?yàn)槁鋺?hù)意味著當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定，這與一系列集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利相掛鉤。

人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)后，可以在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用，也可以參與鄉(xiāng)村的社會(huì)管理，他可能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，但是不能夠參與集體經(jīng)濟(jì)的利益分配，他的權(quán)利是不不完整的，這也使鄉(xiāng)村對(duì)外來(lái)人才的吸引力打折扣。

第三就是鄉(xiāng)村的就業(yè)保障機(jī)制、職業(yè)發(fā)展評(píng)定、晉升渠道等等，與城市相比都比較缺乏。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)大多是以小微形態(tài)為主，是一種小而美的，同時(shí)大多處于起步階段。人才來(lái)到鄉(xiāng)村以后，缺乏職業(yè)發(fā)展的上升通道和保障。

第四就是公共服務(wù)的配套，教育、醫(yī)療等等，這些鄉(xiāng)村還都比較薄弱。人才來(lái)到鄉(xiāng)村以后，可能只把這里當(dāng)成就業(yè)掙錢(qián)的地方，不是生活消費(fèi)的地方。

基于鄉(xiāng)村在上述這些方面存在的短板，為了實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，就需要有更多的政策來(lái)支撐。

應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口老齡化

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置”，據(jù)您觀(guān)察當(dāng)前鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)是怎樣的？有什么新特征？

唐麗霞：當(dāng)前鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城市要高，這是我們應(yīng)該特別關(guān)注的。

90年代的時(shí)候我們?cè)卩l(xiāng)村配置了很多村小，現(xiàn)在很多村小關(guān)停了。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，學(xué)齡兒童跟隨他們的父母流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)接受教育了。而老年人還留在鄉(xiāng)村。我們的第一代農(nóng)民工正逐漸進(jìn)入老齡化階段，面對(duì)城市高昂的生活成本，他們中大部分人會(huì)選擇返回鄉(xiāng)村養(yǎng)老。老齡化成為鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的重要特征。

但是當(dāng)前鄉(xiāng)村的公共服務(wù)中，適老化建設(shè)才剛剛起步。近期民政部等有關(guān)部門(mén)在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，取得了顯著成效。但是老年人的需求不僅僅是吃飯，他們還需要醫(yī)療、照護(hù)、休閑娛樂(lè)等很多方面。現(xiàn)在我們很多鄉(xiāng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有一個(gè)衛(wèi)生室，只能提供最基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)。

所以，對(duì)于中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置”，其中一個(gè)重要方面就是應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村老齡化的特征，把養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施完善起來(lái)。