來源：經濟參考報 作者：孫韶華

中國政府網13日消息，《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)日前正式印發。這意味著，作為我國深化財稅體制改革的重要一環，政府間財政關系改革再向前邁進一步，省以下財政體制將進一步健全，進而有利于增強基層公共服務保障能力。

省以下財政體制是政府間財政關系制度的組成部分。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，根據中央與地方財政事權和支出責任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財政體制，充分發揮財政職能作用，在推動經濟社會發展、保障和改善民生以及落實基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)任務等方面取得積極成效。同時，省以下財政體制還存在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規范、有的轉移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務均等化程度有待提升等問題。

指導意見從清晰界定省以下財政事權和支出責任；理順省以下政府間收入關系；完善省以下轉移支付制度；建立健全省以下財政體制調整機制；規范省以下財政管理等幾個方面作出相關安排。

其中，在“合理劃分省以下各級財政事權”中明確，適度強化教育、科技研發、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點區域(流域)生態環境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權。

在“參照稅種屬性劃分收入”中明確，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。除按規定上繳財政的國有資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業隸屬關系劃分政府間收入的做法。

在“規范收入分享方式”中明確，除國家另有規定外，逐步取消對各類區域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規范的轉移支付安排。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。

“指導意見的出爐，意味著現代財稅體制改革在加速，省以下財政體制改革正按照國家治理現代化的方向要求穩步推進。”中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇對《經濟參考報》記者說，財政體制對地方政府行為具有引導作用。省以下財政體制改革，就是要理順省以下政府間財政關系，使權責配置更為合理，收入劃分更加規范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力，促進加快建設全國統一大市場、推進基本公共服務均等化、推動高質量發展。

北京國家會計學院教授李旭紅表示，指導意見意義重大。深化財稅體制改革的重要內容之一是理順財政分配關系，使財權與事權相匹配。指導意見為建立健全省以下財政體制機制提供了明確指引，有助于進一步發揮我國財政在政府治理中的支柱性作用，提高我國地方財政管理的科學性、規范性，緩解當前地方財政壓力并化解矛盾，維持財政的可持續性。