“把錢花在刀刃上”

聚焦重點領域 地方財政加力提效

隨著地方兩會密集召開，各地紛紛“曬出”2023年預算執行情況和2024年預算草案。中國證券報記者梳理發現，2024年多地財政收入目標設定積極穩妥，財政支出規模適度擴大。按照“把錢花在刀刃上”的原則，地方財政支出重點聚焦穩增長、促發展、保民生領域。

收入安排積極穩妥

收入穩則財政穩。從預算報告看，多地綜合考慮經濟運行的有利因素和不利因素，按照積極穩妥原則設定了財政收入預期目標。其中，北京市、河北省、四川省2024年一般公共預算收入增速分別為5%、5%、4.5%。

對于一般公共預算收入目標的設定，河北省預算報告稱，這一安排是在綜合分析河北省財經形勢、收入結構、增減收因素后提出的，既考慮了收入積極穩妥，也考慮了各級落實重大決策部署、民生政策等增支需要。

北京市財政局有關負責人表示，國內經濟總體保持回升向好態勢，國家增發萬億國債、圍繞推動高質量發展出臺一系列政策等措施有助于穩定社會預期、拉動經濟增長；首都科技創新、市區財源建設成果不斷鞏固等積極因素累積增多，將為本市財政收入增收奠定基礎。該負責人同時稱，外部環境更趨復雜嚴峻、經濟持續回升基礎還不牢固、市場需求仍然較弱、社會投資意愿下滑等因素，對財政收入增收形成一定制約。

“收入安排積極穩妥。”四川省財政廳相關負責人說，今年四川省經濟運行整體仍將處于恢復期，持續回升向好面臨一些困難和挑戰，但有利條件強于不利因素，回升向好、長期向好仍是基本趨勢，這樣的經濟形勢將為財政增收提供有力支撐。

適度擴大支出規模

從支出安排來看，按照積極的財政政策要適度加力、提質增效的要求，多地2024年將適度擴大財政支出規模。

其中，北京市明確將適度擴大財政支出規模，全市一般公共預算支出8015.7億元，規模首次突破8000億元；廣東省一般公共預算支出1.87萬億元，增長1%；四川省擬安排一般公共預算支出13531.5億元。

“支出強度適度加力，有利于支撐經濟增長預期目標。”四川省財政廳相關負責人表示，債務還本付息等剛性支出規模仍然較大，現代化產業體系建設、城鄉融合發展等重點領域需要加強保障，客觀上要求保持必要的支出強度。

從支出領域看，穩增長、促發展、惠民生是財政支出重點。在穩增長方面，江蘇省提出，加快專項債券發行和使用，推動一批重大項目、基礎設施建設；用好增發國債資金，重點支持江蘇省7大領域21個投向的項目建設；同時，安排3億元支持辦好各類促消費活動。

發展新質生產力也是財政支持的重點。天津市提出，實施“十項行動”，用好京津冀協同發展專項資金、一般債券等資金，加大對科技創新、先進制造業等領域支持力度；湖南省提出，設立省級現代化產業體系建設專項，對重大產業項目、重大創新平臺、重大技術攻關、重要展會平臺給予資金支持。

為保障和改善民生，相關支出安排繼續處于高位。例如，2024年，北京市民生支出安排占比82%，較2023年提高0.5個百分點。

加強政府債務管理

為增強財政可持續性，多地在預算報告中強調，加強政府債務管理，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

河北省提出，加強政府債務管理，科學安排市縣新增政府債務限額，開展到期債券本息預算審核，強化專項債券項目收入歸集，確保政府債券本息按時足額償付；堅決遏制新增隱性債務，穩妥化解存量債務，嚴防虛假化債、化債不實，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

北京市提出，把防范化解地方債務風險作為必須完成的硬任務，健全政府債務全生命周期管理機制，鞏固政府隱性債務化解成果，嚴堵違法違規舉債融資的“后門”。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，兜牢兜實基層“三保”底線。

債務化解將繼續推進。中國債券信息網信息顯示，貴州省將于2月2日發行特殊再融資債約325億元，為今年首個發行特殊再融資債的省份。

“考慮到中央經濟工作會議和全國財政工作會議高度重視妥善化解地方債務問題，2024年用于償還地方存量債務的特殊再融資債券預計將發行1.5萬億元左右。”中國首席經濟學家論壇理事長連平表示。