國務(wù)院日前印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有何深意？

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。

我國設(shè)備更新需求很大。2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

從消費(fèi)品換新的市場需求看，2023年底民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。

“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，可以推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患。可以說，既惠企、又利民，一舉多得。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有哪些重點(diǎn)？

在設(shè)備更新方面，行動(dòng)方案明確，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。

中國信息通信研究院院長余曉暉認(rèn)為，行動(dòng)方案為我國未來幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標(biāo)，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。

在消費(fèi)品以舊換新方面，將開展汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青說，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，有利于推動(dòng)消費(fèi)市場從“有沒有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)力量的國內(nèi)大循環(huán)。

在回收循環(huán)利用方面，行動(dòng)方案明確，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。到2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長朱黎陽介紹，據(jù)估算，1輛報(bào)廢的小型汽車精細(xì)化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1臺(tái)普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。對(duì)退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率。

在標(biāo)準(zhǔn)提升方面，行動(dòng)方案提出，加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。

“標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)是‘指揮棒’。”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院首席專家林翎說，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)更多中國產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

如何推動(dòng)行動(dòng)方案落實(shí)落地？

在總體要求中，行動(dòng)方案明確，堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩分析，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新建立在企業(yè)和消費(fèi)者自愿行為的基礎(chǔ)上，主要依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。同時(shí)，通過加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè)。不少企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新投入大、周期長、見效慢，導(dǎo)致更新改造積極性不高。

余曉暉說，行動(dòng)方案提出要把符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿。

在消費(fèi)品以舊換新方面，王青認(rèn)為，要注重分階段、分產(chǎn)品類別組織和開展以舊換新活動(dòng)，營造活力持續(xù)迸發(fā)的消費(fèi)市場氛圍。以便捷和實(shí)惠為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券、消費(fèi)貸款貼息等多種政策工具，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)渠道優(yōu)勢，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農(nóng)村居民需求。

針對(duì)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)不夠完善、回收渠道不夠暢通的問題，朱黎陽說，行動(dòng)方案提出加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業(yè)建設(shè)逆向物流體系等，進(jìn)一步暢通報(bào)廢汽車、廢舊家電家具等產(chǎn)品規(guī)范回收渠道，有利于提高回收處理的效率和質(zhì)量。

落實(shí)行動(dòng)方案，還需要進(jìn)一步細(xì)化政策。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各有關(guān)部門將陸續(xù)制定出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造、工業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代等多個(gè)領(lǐng)域的具體政策或規(guī)范，以及消費(fèi)品以舊換新實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)具體方案，不斷完善配套措施。