5月6日上午，杭州市富陽區“最多跑一次”改革專題組辦公室在富陽區行政服務中心舉行新聞發布會，正式啟動“人生一件事”改革項目，標志著2019年富陽區深化“最多跑一次”改革攻堅戰打響了“第一槍”。也是為了進一步落實省、市全面深化改革有關意見，引領改革向公共服務領域攻堅。區別于其他地區，富陽區“人生一件事”改革圍繞公民個人全生命周期所有事項進行梳理，秉承“一帶一路”理念，在公共服務領域改革中開拓一條“共商共建共享”的信息高速公路。通過這條高速公路匯聚群眾的需求和辦事證明，形成公民個人人生檔案，并提供數據應用服務，形成雙向通道，實現互聯互通，切實解決群眾辦事難的現狀。更有力的推進辦事便利化，進一步提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

人生路漫漫，證明何其多

在我國，人的一生最多可能要辦多少個證件?答案是400多個，其中常用的證件、證明103個。因此，證件滿天飛、辦證跑斷腿、要提交的證明材料一籮筐……一系列問題讓辦事群眾來回奔波。今年，富陽區推出“人生一件事”改革，按照“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的原則，以“一件事”為標準，圍繞公民個人生命全周期，包括出生、上學、就業、結婚生育、置業、就醫、退休養老、殯葬8個階段，通過源頭采集、證明取消、功能整合、流程再造、共建共享，來大力推進“人生一件事”信息集成化、辦事便利化、流程標準化。實現一站式辦理、一體化服務，一次不用跑，一生一檔案，終生可享用。推動我區“最多跑一次”改革走在全省前列。

數據上高速，部門幫你辦

2019年，“人生一件事”改革項目被列為富陽區級重點改革項目，由公安富陽分局牽頭，涉及區數據資源局、區財政局、區衛健局、區人社局、醫保富陽分局、區民政局、區教育局、規劃與自然資源富陽分局、區市場監管局、區殘聯、區委統戰部(民宗、僑辦)、市民卡公司、公交公司等將近30個單位129個聯辦事項。項目依托杭州市“一窗受理”平臺構建，分兩期實施。

一期項目涉及公安富陽分局、區委政法委、區行政服務中心、區數據資源管理局、區衛健局、區人社局、醫保富陽分局、區民政局、區教育局、規劃與自然資源富陽分局、區財政局、區市場監管局、市民卡公司等13家單位，明確5個一站式辦理項目(出生一站式辦理、收養一站式辦理、上學報名一站式辦理、婚姻一站式辦理、身后事一站式辦理)，涵蓋33個聯辦事項，目前已上線運行。

“人生一件事”改革是通過部門之間搭建聯辦共享平臺，形成辦事信息高速公路，讓群眾需求和辦事證明通過聯辦共享平臺流轉到辦證部門，并通過源頭采集等五個環節來完成項目平臺建設，實現數據從體外循環(群眾提交)到體內循環(部門抓取)的轉變，實現部門從被動服務到主動服務的轉變。一是源頭采集。通過“人生一件事”源頭部門，依群眾申請，讓群眾需求和辦事證明自動流轉到對應部門，辦理相應事項,如出生階段助產機構上傳出生證、公安部門上傳戶口本等，既可在系統內歸集形成電子檔案，又可被聯辦單位和群眾深入應用。二是證明取消。通過各單位源頭采集“一件事”事項辦理材料，辦結后上傳本單位證照，一環扣一環，不斷充實人生檔案數據庫。今后，各單位憑群眾申請只需向系統獲取各類證照，從而直接取消了辦事群眾原須提供的各類證明。三是功能整合。全面整合修訂“一件事”辦事指南，解決各單位辦事功能交叉重疊、職責不清造成互相推諉的現象，制訂統一辦事標準、規范服務流程，形成“一件事”審批過程中各單位分工合作、各司其職的良好格局。四是流程再造。整合“人生一件事”相關事項，再造業務流程，打造“一表申請、一窗受理、一站服務”的聯辦機制。通過“部門聯動、數據先行、即時審核、限時辦結”的流程管理，建立“人生一件事”由一個部門牽頭、跨部門聯辦的運行機制，明確職責分工，形成工作合力。五是共建共享。項目依托杭州市“一窗受理”平臺，通過區行政服務中心、公安富陽分局、區衛健局等單位有效對接，圍繞公民個人全生命周期，深入開發應用一窗受理平臺。各部門在平臺上應用、流轉、歸集、打印所需的各類數據，同時在辦理業務后上傳新數據，從而不斷形成公民個人全生命周期數據庫，建立人生檔案。今后群眾辦事不再需要提供證明材料。

群眾跑零次，惠及你我他

從4月22日啟動的“人生一件事”改革項目試運行情況來看，在富陽區婦保醫院成功試點3例“出生一件事”全流程“最多跑一次”，婦保、公安派出所、醫保等單位，通過一窗受理平臺，群眾不出醫院就能辦完10件事，在承諾時間內就可收到郵寄送達的相關證件。本項改革受到群眾的拍手稱好，紛紛點贊政府高效、便民的辦事服務新模式。今后，新生兒父母只需憑雙方身份證，在助產機構填寫1張登記表，就能辦理10件事，拿6本證。

據統計，一期項目覆蓋全區近70萬群眾，年均直接受益達 3.9萬余人，年均減少群眾跑腿10.6萬余次，年均精減材料23.7萬余份，人均縮短辦理周期累計34個工作日。

從具體的事項辦理在改革前后發生的變化來看，一是出生一站式辦理。原群眾至少要跑5個部門，提交14份材料，現只需要在醫院一地提交1份材料，就能辦理出生證領取、戶口申報、醫保參保、醫保繳費、市民卡、證歷本、生育津貼申領、預防接種證、嬰幼兒保健冊、家庭醫生簽約(母子健康手冊APP)上門服務這10個事項。出生一站式辦理年均減少群眾跑腿4萬余次，精減材料9.6萬余份，縮短人均辦理周期6個工作日。二是收養一站式辦理。原涉及5個部門，需要提交18份材料，現只需要在民政局窗口，提交10份材料，就能辦理收養登記、戶口申報、醫保參保、醫保繳費、市民卡、證歷本、預防接種證、嬰幼兒保健冊、家庭醫生簽約(母子健康手冊APP)上門服務這9個事項。年均減少群眾跑腿240余次，精減材料480余份，縮短人均辦理周期16個工作日。三是上學報名一站式辦理。解決部門間最多跑一次問題，原涉及4個部門，需核驗5份材料，現在實現全流程網上核查，實現部門零跑腿，縮短辦理周期5個工作日。四是婚姻一站式辦理。原涉及3個部門，需提交8份材料，現精簡為3份，只需要在婚姻登記處就能辦理婚姻登記、戶口婚姻狀況變更、生育登記這3個事項。年均減少群眾跑腿14000余次，精減材料3.5萬余份，縮短人均辦理周期3個工作日。五是身后事一站式辦理。原本家屬至少要跑4個部門，提交21份材料，現只需要在死亡地(醫院、社區服務中心等)、殯儀館提交1份材料，就能辦理死亡證明、戶口注銷、喪葬費及撫恤金發放、養老保險及醫療保險個人賬戶余額一次性支付，入葬生態墓地一次性補助、火化證明這6個事項。通過一站式辦理，年均減少群眾跑腿1.2萬余次，精減材料7.6萬余份，縮短人均辦理周期4個工作日。

一生一檔案，終生可享用

富陽區將以“人生一件事”改革項目為引擎，著力打造高效、便捷政務服務新模式。通過建立人生檔案數據庫，實現“數據上高速、部門幫你辦、群眾跑零次、一生一檔案、終生可享用”。

在下階段的二期項目建設過程中，我們將進一步挖掘完善便民舉措，從就業、置業、就醫、養老等服務內容中梳理群眾辦事需求，完善系統應用功能。可以預見，在不久的將來，隨著“人生一件事”改革服務內容的深入，富陽群眾辦事、辦證將僅需要走出家門或者登錄手機即可受理。而審批服務大廳將不再是車輛云集、人員密集的辦事服務集聚地，政府的運營成本和群眾的辦事成本將會大幅度下降。隨著部門資源的整合，審批管理和服務機構將把更多的精力投入到審批業務的流程再造以及辦事證明的簡化上，著力打造無證明城市。