今年的政府工作報告中提出，完善社會保障制度和政策，推進多層次養老保障體系建設，繼續提高退休人員基本養老金。

人口老齡化是當前我國面臨的重大壓力，養老產業的完善和革新迫在眉睫。過去，山區農村敬老院里的孤寡老人一旦患病，就不得不在醫院和養老機構之間來回奔波，“醫院養不了老，敬老院就不了醫”，給老人們造成很大負擔。

全國人大代表、河北易水硯有限公司總經理張淑芬此次帶來的建議，將關注點放在了農村孤寡老人，這一特殊的群體上，“農村孤寡老人是一個特殊的困難群體，他們不僅默默地承受生活上的窘迫和病痛的折磨，還要默默承受精神上的孤獨和主張自我權利的壓抑。”

在接受記者采訪時，張淑芬表示，由于限于當時經濟條件所限，目前在一些偏遠山區六十歲以上的孤寡老人越來越多，其中有很大的一部分是光棍漢，這部分人起先大都與父母居住，隨著父母年事已高或去世，他們日常生活越發艱難，有的即便有弟兄，也不能得到很好的照料，而且經濟來源單一，基本上就是靠種植一、二畝地和國家每月108元低保，年歲大些的腿腳不靈，有的常年多病，吃個熱飯都相當艱難。

張淑芬進一步介紹，雖然目前各縣基本都有集中的供養中心和養老院，但這些人卻普遍有“故土難離”的觀念，出現縣城集中供養無人去，農村孤寡老人生活慘的狀況，他們養老問題日漸成為一個社會問題。

如何破解這一農村社會保障體系中的重要陣地，提高集中供養和孤寡老人的生活質量?張淑芬建議，首先，應在政府統一規劃指導下，以“村”養老，在村設立養老點，集中養老財政和社會資金，引進市場機制，政府通過招標方式，發動社會力量參與，政府購買服務，讓這些人能夠得到很好的照顧，提高這些人在村里“養老點”的集中供養率。

第二，結合鄉村經濟振興計劃，在政府層面成立鄉村投資管理基金公司，對農村閑置的宅基地以及孤寡老人的宅基地和承包地，首開先河，試水資本運作，通過政府層面把他們的宅基地和承包地投入到市場，用資本運作的收益，反哺給孤寡老人，讓他們去選擇更好的養老方式。(郝紅波)