加強游客“行蹤軌跡”等個人信息保護，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟——

在線旅游服務(wù)迎來轉(zhuǎn)型升級

日前，文化和旅游部起草了《文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見(征求意見稿)》，其中，加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護；采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)訂等侵害游客權(quán)益行為；支持在線旅游企業(yè)參與文化和旅游消費券發(fā)放促銷活動等內(nèi)容引起了廣泛關(guān)注。

在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足廣大人民群眾出游需求、促進旅游消費、帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在線旅游平臺企業(yè)已經(jīng)成為旅游市場重要的中介組織，特別是當前旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)‘吃、住、行、游、購、娛’旅游元素獨立化發(fā)展的趨勢，在線旅游平臺企業(yè)能更好發(fā)揮整合帶動作用。”北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游發(fā)展研究院院長張輝表示。

近年來，我國在線旅游市場快速發(fā)展，在線旅游企業(yè)數(shù)量不斷增多，新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，帶動了旅游業(yè)發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在線旅游企業(yè)在游客訂單退改、熱門旅游目的地預(yù)報、景區(qū)流量監(jiān)測預(yù)警、安全宣傳引導(dǎo)等方面開展了很多服務(wù)保障工作。在線旅游企業(yè)還探索開發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產(chǎn)品，為推動旅游業(yè)恢復(fù)和發(fā)展進行了有益嘗試。不過，高速增長的在線旅游市場也有“成長的煩惱”，一些在線旅游企業(yè)安全底線樹立不牢、旅游產(chǎn)品不合規(guī)、內(nèi)容違規(guī)等問題偶有發(fā)生，損害了消費者合法權(quán)益和行業(yè)的健康發(fā)展。

“《意見》的出臺，將更好促進在線旅游平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好激發(fā)旅游消費潛力。”張輝說。

中國社科院旅游研究中心特約研究員吳若山認為，《意見》以推動旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和提升智慧化水平為目標，著力引導(dǎo)加強市場監(jiān)管巡查、強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、提升信用監(jiān)管效果、提高數(shù)字監(jiān)管效果，對于在線旅游行業(yè)走向標準化、實現(xiàn)數(shù)字化、邁向國際化具有積極的促進作用，有利于旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“目前，我國對傳統(tǒng)旅行社的監(jiān)管有一套成熟的體系，對在線旅游平臺企業(yè)也需要有針對性的監(jiān)管。”張輝介紹，從實際問題出發(fā)，此次《意見》對在線旅游市場的監(jiān)管重點、監(jiān)管手段進行了明確。監(jiān)管重點包括加強內(nèi)容安全審核、筑牢生產(chǎn)安全底線、增強疫情防控能力和保障游客合法權(quán)益四個方面，每一項都是針對在線旅游市場的特點，強化制度化的解決方案。比如，從內(nèi)容安全角度，《意見》要求指導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)強化平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核，對市場主體、行政許可資質(zhì)等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。在監(jiān)管手段上，除了加強市場監(jiān)管巡查、強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、提升信用監(jiān)管效能外，《意見》還明確要求提高數(shù)字監(jiān)管效能，綜合施策，讓監(jiān)管工作更加規(guī)范高效。

針對新冠肺炎疫情發(fā)生以來在線旅游平臺企業(yè)面臨的一些實際經(jīng)營困難，《意見》在用好紓困扶持政策等方面做出部署，為企業(yè)走出困境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。今年，一些在線旅游平臺企業(yè)通過參與消費券發(fā)放等活動，實現(xiàn)了引流、提高訂單的效果。《意見》明確，用好財政獎補、項目投資、消費促進、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持在線旅游企業(yè)參與文化和旅游消費券發(fā)放等促銷活動，增強發(fā)展信心。

《意見》提出推動旅游金融試點，在業(yè)內(nèi)引起了高度關(guān)注。“在線旅游平臺企業(yè)背后連接著很多小微經(jīng)營者，推進銀行等金融機構(gòu)與在線旅游平臺企業(yè)合作，綜合考慮在線旅游平臺的數(shù)字管控能力以及平臺內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況，為平臺內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，將為小微經(jīng)營者解決資金等方面的實際困難，幫助它們加速成長。”張輝表示。