加強游客“行蹤軌跡”等個人信息保護，采取切實措施避免大數據殺熟——

在線旅游服務迎來轉型升級

日前，文化和旅游部起草了《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見(征求意見稿)》，其中，加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護；采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害游客權益行為；支持在線旅游企業參與文化和旅游消費券發放促銷活動等內容引起了廣泛關注。

在線旅游經營服務是旅游產業鏈的關鍵環節，是滿足廣大人民群眾出游需求、促進旅游消費、帶動旅游產業發展的重要力量。“隨著信息技術的發展，在線旅游平臺企業已經成為旅游市場重要的中介組織，特別是當前旅游產業出現‘吃、住、行、游、購、娛’旅游元素獨立化發展的趨勢，在線旅游平臺企業能更好發揮整合帶動作用。”北京交通大學現代旅游發展研究院院長張輝表示。

近年來，我國在線旅游市場快速發展，在線旅游企業數量不斷增多，新興業態和服務模式不斷涌現，帶動了旅游業發展。新冠肺炎疫情發生后，在線旅游企業在游客訂單退改、熱門旅游目的地預報、景區流量監測預警、安全宣傳引導等方面開展了很多服務保障工作。在線旅游企業還探索開發了“放心游”“安全游”等旅游產品，為推動旅游業恢復和發展進行了有益嘗試。不過，高速增長的在線旅游市場也有“成長的煩惱”，一些在線旅游企業安全底線樹立不牢、旅游產品不合規、內容違規等問題偶有發生，損害了消費者合法權益和行業的健康發展。

“《意見》的出臺，將更好促進在線旅游平臺企業合規經營，推動傳統旅游業向現代旅游業轉型升級，更好激發旅游消費潛力。”張輝說。

中國社科院旅游研究中心特約研究員吳若山認為，《意見》以推動旅游行業的創新發展和提升智慧化水平為目標，著力引導加強市場監管巡查、強化執法監督檢查、提升信用監管效果、提高數字監管效果，對于在線旅游行業走向標準化、實現數字化、邁向國際化具有積極的促進作用，有利于旅游業實現高質量發展。

“目前，我國對傳統旅行社的監管有一套成熟的體系，對在線旅游平臺企業也需要有針對性的監管。”張輝介紹，從實際問題出發，此次《意見》對在線旅游市場的監管重點、監管手段進行了明確。監管重點包括加強內容安全審核、筑牢生產安全底線、增強疫情防控能力和保障游客合法權益四個方面，每一項都是針對在線旅游市場的特點，強化制度化的解決方案。比如，從內容安全角度，《意見》要求指導在線旅游平臺企業強化平臺內經營者資質審核，對市場主體、行政許可資質等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。在監管手段上，除了加強市場監管巡查、強化執法監督檢查、提升信用監管效能外，《意見》還明確要求提高數字監管效能，綜合施策，讓監管工作更加規范高效。

針對新冠肺炎疫情發生以來在線旅游平臺企業面臨的一些實際經營困難，《意見》在用好紓困扶持政策等方面做出部署，為企業走出困境、實現高質量發展指明了方向。今年，一些在線旅游平臺企業通過參與消費券發放等活動，實現了引流、提高訂單的效果。《意見》明確，用好財政獎補、項目投資、消費促進、政務服務等措施手段，支持在線旅游企業參與文化和旅游消費券發放等促銷活動，增強發展信心。

《意見》提出推動旅游金融試點，在業內引起了高度關注。“在線旅游平臺企業背后連接著很多小微經營者，推進銀行等金融機構與在線旅游平臺企業合作，綜合考慮在線旅游平臺的數字管控能力以及平臺內小微經營者的經營和信用等情況，為平臺內小微經營者提供綜合授信、業務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產業鏈金融服務，將為小微經營者解決資金等方面的實際困難，幫助它們加速成長。”張輝表示。