今天，剛剛掛牌成立的國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱國家管網公司)受到社會關注。

國家管網公司主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

在整個油氣產業鏈上，管網處于中游，連接著上游勘探開發和下游加工銷售兩個競爭環節業務。

對于油氣尤其是天然氣產業來說，管網起著非常重要的作用，可以說“管網決定市場范圍、管網決定發展空間”。國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，組建國家管網公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢必對中國天然氣市場帶來深遠的影響。

2017年5月，油氣管網運營機制改革的目標和方向基本確立。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，提出組建石油天然氣管網公司。國家管網公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日，國家發展改革委、國家能源局、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，從監管角度為國家管網公司成立做好了準備。

此前，油氣領域基礎設施建設與運營工作主要由國內三大石油公司承擔，上中下游一體化運營模式在行業發展初期發揮了集成協調優勢。伴隨市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛，以往的運營模式面臨挑戰，國家管網公司的成立，將進一步提高油氣行業市場化程度、有助于推動市場多元主體的加入，提高基礎設施建設能力。

由于國家管網公司資產體量巨大，外界也不乏擔心，之前分散業務被集中到一家公司，是否會形成一個壟斷企業？

專家表示，國家管網公司主要從事油氣輸送和調運，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。其收益與買賣油氣、賺取價差無關，與運送哪家企業的油氣也無關。同時，有關改革意見明確要加強對國家管網公司信息公開、規劃落實、公平開放、管輸價格、安全運營、資產和服務等多方面的監管。

對整個油氣市場來說，國家管網公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產和供應企業公平競爭，有利于供需兩側公平對話，有利于改進對壟斷環節的監管，有利于優化油氣市場結構。本質上是促進市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現能源商品屬性，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

另外，對于外界關于“國家管網公司成立后其他企業還能否建設油氣管網”的疑問，專家指出，從國家管網公司的主要職責可以看出，它并非負責建設所有的油氣管道，況且目前我國油氣管網建設亟待加速，發展空間很大，需要更多的資本投入到管網建設上來。