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  • 推動財力真正下沉基層 牢牢兜住“三保”底線
  • 2023年02月16日 來源:經濟日報 作者:金觀平

提要:推動財力下沉,要加大轉移支付力度,讓資金更多落到縣區。今年,在收支依然緊平衡的態勢下,中央財政要千方百計統籌財政資源,加大對地方的轉移支付力度,最大限度下沉財力,特別是向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜,提升這些地區“三保”能力。

近年來,基層財政收支和“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)問題受到廣泛關注。中央經濟工作會議強調,要加大中央對地方的轉移支付力度,推動財力下沉,做好基層“三保”工作。落實這一部署,要加力推進財力下沉,確保更多資金落到縣區基層,牢牢兜住“三保”底線。

受經濟下行壓力、疫情沖擊等因素影響,加上連續實施大規模減稅降費政策,支出剛性不減,我國財政收支總體形勢比較嚴峻,縣級財政運行面臨挑戰尤為突出。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則,中央財政持續發力,加大財力下沉力度,保障縣級財政平穩運行。去年,中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉移支付等手段,大幅增加對地方轉移支付。

今年,隨著疫情防控進入新階段,經濟回升為財政收入增長提供有利基礎。與此同時,經濟恢復基礎還不牢固,財政收入面臨較大壓力和不確定性,重點領域支出需求依然較大。從各省份近期公布的預算報告可以看出,各地普遍預計今年收支形勢依然嚴峻。可見,推動財力下沉、做好基層“三保”工作,仍然不可松勁。

推動財力下沉,要加大轉移支付力度,讓資金更多落到縣區。今年,在收支依然緊平衡的態勢下,中央財政要千方百計統籌財政資源,加大對地方的轉移支付力度,最大限度下沉財力,特別是向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜,提升這些地區“三保”能力。同時,省級、市級財政也應加大對縣區的財力支持,將“三保”支出作為預算安排的重點,確保基層“三保”不出問題。

推動財力下沉,要完善財政資金直達機制,實現資金“一竿子插到底”。財政資金直達機制是宏觀調控的一項重要創新,通過暢通資金分配使用鏈條、壓縮中間環節時間,有力保障資金直達基層、惠企利民。下一步,有必要持續完善常態化直達機制,將與縣區財政運行密切相關的轉移支付納入直達范圍,增強資金分配的科學性和精準性。

推動財力下沉,要加強基層財政運行監測預警,對風險隱患早發現、早處置。目前,一些縣區基層債務負擔較重、財力相對薄弱,財政運行風險必須引起高度重視。通過加強對地方“三保”預算安排和執行情況、地方政府債務等開展聯動監測和動態預警,推動及時化解風險,牢牢守住不發生系統性風險底線。

此外,在體制機制方面,有必要進一步推進省以下財政體制改革,健全縣級財力長效保障機制,提升基層公共服務保障能力。

基層“三保”事關基層政權運轉、經濟發展和民生改善,只有推動財力下沉、兜牢“三保”底線,才能更好實現基層財政平穩運行,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。



責任編輯:楊雨艷
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