國家高度重視奶業發展，奶業被賦予很高的基礎性地位。奶業發展既要保障城鄉居民乳制品消費，又要保障奶牛養殖場戶生計。這就要求客觀分析當前奶業的困難，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，補短板鍛長板，推動產業高質量發展。

奶業正處在近年來最困難的時刻。生鮮乳價格已連續29個月同比下跌，下跌持續時間是近10年來最長的一次，累計降幅達23.9%。奶牛養殖場戶多數處于虧損狀態，有的甚至資金斷鏈、貸款困難。

奶業是畜牧業中飼養周期最長、集約化程度最高、產業協作要求最苛刻的產業。國家高度重視奶業發展，奶業被賦予很高的基礎性地位。奶業發展既要保障城鄉居民乳制品消費，又要保障奶牛養殖場戶生計。這就要求客觀分析當前奶業的困難，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，補短板鍛長板，推動產業高質量發展。

受供給提升、需求走弱影響，奶價持續下行。從生產來看，2023年，全國牛奶產量同比增長6.7%，奶牛養殖規模化率繼續提高，質量安全保持較高水平。伴隨產業素質持續提升，主要營養和衛生指標比肩發達國家。但是消費方面并沒有延續過去的常態。2011年至2021年，我國人均奶類表觀消費量保持每年1公斤多的增幅。從2022年開始，乳制品市場陷入低迷，人均奶類消費量反常下降。原因值得深入分析。

經濟原因是消費不足的重要因素。據測算，城鎮居民液態奶需求收入彈性遠高于其他農產品，說明奶類還沒有成為居民的生活必需品。盡管原料奶價格下行，但目前終端奶價依然偏高，這不利于奶類消費的擴大。如果要達到中國居民膳食指南對奶類的推薦標準，乳制品價格在食品支出中的比例會較高，很多消費者無法承受。

非經濟原因是另一大重要因素。有的消費者不常喝奶是因為乳糖不耐受，有的則習慣選擇豆漿等，還有的是因為認識不足。消費者對牛奶營養認知不足，農村地區普遍把乳飲料當奶喝，大多數消費者并不了解乳制品分類。禽肉禽蛋是獲取蛋白性價比最高的動物產品，奶類雖然在蛋白的性價比上不占優勢，但在補鈣方面有優勢。事實上，奶類消費需求長期嚴重不足，已成為制約我國居民營養改善的主要因素。

從國際競爭力角度看，我國原料奶的生產成本較高。受制于土地規模和自然條件，我國奶業成本難以與新西蘭、澳大利亞等國的放牧模式競爭。發達國家普遍采取高關稅措施保護本土奶業，而我國奶業發展缺少“防火墻”。長期以來，我國乳制品進口關稅稅率只有世界平均水平的1/5。自中新、中澳自貿協定實施以后，多個品類乳制品逐漸降為零關稅。近年來，我國奶業“出海”主要是奶源和技術。未來，東南亞市場和差異化產品可以作為奶業國際化的考慮方向。

從產業鏈一體化角度來看，我國奶業上下游利益聯結還不夠緊密，青貯飼料漲價快、糞肥還田難等因素大大抬高了生乳生產成本。奶牛養殖和乳品加工“兩張皮”，在市場不景氣時易發生下游加工向上游養殖轉嫁風險的現象。未來，乳品企業要通過創新研發更多滿足差異化需求的產品、更符合國人消費習慣的產品，探索更多元的消費模式和場景。在此過程中，依約足量收購養殖場戶生鮮乳，加強質優價廉乳制品的供給，讓奶類消費真正成為大多數人日常消費的組成部分。

面對奶業的困難，主產省份可適時出臺奶業紓困政策，適當給予養殖場支持，特別是化解中小牧場持續退出的風險。加大產能調控力度，穩住社會奶源，減少大型牧場新建奶牛場，制定合理去產能目標任務。日前，山東萊西市推出生鮮牛乳目標價格保險，保費由投保主體承擔20%，財政補貼80%。在每期1個月的保險期間內，當生鮮乳實際價格低于目標價格時，視為保險事故發生，承保機構將按照差價與產量確定賠償金額，值得其他主產省份借鑒。