一家?guī)资说钠髽I(yè)，何以頒發(fā)上千種資格證書

近期，江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責(zé)任公司被指亂發(fā)職業(yè)資格證書，嚴(yán)重?cái)_亂技術(shù)技能人才評價(jià)市場，引發(fā)輿論熱議。

記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該公司僅有2間辦公室，卻開發(fā)了1730個職業(yè)資格考試項(xiàng)目，宣稱已發(fā)證128萬張。

被指亂發(fā)“山寨證書”

近期，人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布聲明稱，接群眾舉報(bào)反映英才公司以“JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”名義頒發(fā)“注冊職業(yè)資格證書”，而該公司及其認(rèn)證中心并未在行業(yè)主管部門備案，頒發(fā)的證書不屬于國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書。

工業(yè)和信息化部教育與考試中心等15家行業(yè)主管部門也發(fā)布聲明稱，該機(jī)構(gòu)自行設(shè)置的所謂職業(yè)資格不屬于國家職業(yè)資格，頒發(fā)的證書不屬于國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書。

英才公司對外宣稱是國內(nèi)創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。英才公司法定代表人王慶運(yùn)稱，公司每年都會去市場監(jiān)管部門備案，而申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照“一般經(jīng)營項(xiàng)目”含有職業(yè)技能鑒定，沒有“許可經(jīng)營項(xiàng)目”，因而無需向人社部門備案。

針對王慶運(yùn)的說法，江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市場主體在市場監(jiān)管局備案不同于行業(yè)主管部門的備案，后者備案是指對其具體經(jīng)營行為的監(jiān)管，英才公司是有意混淆概念。此外，英才公司對外頒發(fā)證書的“JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”在市場監(jiān)管部門和民政部門查詢不到登記或備案信息，不是實(shí)體機(jī)構(gòu)。

2017年，人社部經(jīng)國務(wù)院同意向社會公布了《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

2021年11月，人社部會同國務(wù)院有關(guān)部門對《國家職業(yè)資格目錄》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)布新版目錄；并明確了相應(yīng)實(shí)施部門或單位，除此之外，任何機(jī)構(gòu)或單位不得自行設(shè)置實(shí)施職業(yè)資格(包括準(zhǔn)入類和水平評價(jià)類職業(yè)資格)，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定，不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動。

江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，英才公司有意混淆職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能等級認(rèn)定的區(qū)別，變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定。

做起上千種證書生意

2011年以來，人社部職業(yè)技能鑒定中心和一些媒體曾多次點(diǎn)名曝光英才公司違規(guī)開展職業(yè)資格認(rèn)證。但令人不解的是，這家公司持續(xù)經(jīng)營至今。

記者近期實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，英才公司僅有2間辦公室，20多人辦公。

王慶運(yùn)說，英才公司1999年注冊成立，是行業(yè)為數(shù)不多的大型第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，已開發(fā)1730個職業(yè)資格考試項(xiàng)目，合作單位多時達(dá)500余家，涉及全國30個省區(qū)市。

江蘇省人社廳職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人社部等部委聯(lián)合發(fā)布的國家職業(yè)分類大典對職業(yè)名稱規(guī)范命名，而英才公司所頒發(fā)證書的職業(yè)名稱很多都是仿冒的。此外，英才公司還自行編造職業(yè)名稱。

江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，英才公司跨區(qū)域、跨領(lǐng)域開展培訓(xùn)認(rèn)證以規(guī)避監(jiān)管。該公司在全國多地通過授權(quán)方式開展業(yè)務(wù)，合作單位中不少是地方職業(yè)院校，且很少在江蘇本土開展業(yè)務(wù)，有意規(guī)避屬地和人社部門行業(yè)監(jiān)管。從該公司涉訴的裁判文書看，往往只能追溯到在外地合作的第三方。

記者了解到，在政府部門備案的合規(guī)技能鑒定機(jī)構(gòu)，考證費(fèi)用一般不會超過500元，而英才公司收取的考證費(fèi)大都在1000元以上，有的高達(dá)上萬元。公司對外宣稱已發(fā)證128萬張，即便按平均每張1000元計(jì)算，收入也近13億元。江蘇省人社廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英才公司還存在未經(jīng)考試培訓(xùn)直接賣證行為。

記者了解到，江蘇省市場監(jiān)管局正在對英才公司相關(guān)問題開展調(diào)查。

對“山寨證書”加大整治力度

今年3月，人社部發(fā)文稱，近段時間以來，一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評價(jià)、發(fā)證活動，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評價(jià)、頒發(fā)證書等，社會對此反映強(qiáng)烈。人社部正在對技術(shù)技能類“山寨證書”進(jìn)行專項(xiàng)治理。

江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，技術(shù)技能人才評價(jià)市場魚目混珠，不利于穩(wěn)就業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，防止假消息、假證書誤導(dǎo)群眾。應(yīng)該明確培訓(xùn)考證的正規(guī)途徑和查證渠道，公開發(fā)布、動態(tài)調(diào)整考培機(jī)構(gòu)名單，以便社會監(jiān)督，提高透明度，減少信息不對稱。

業(yè)內(nèi)人士建議，江蘇省有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動加大打擊力度。對違規(guī)的考培機(jī)構(gòu)納入信用管理、實(shí)施“黑名單”制，多部門聯(lián)合懲戒，改變當(dāng)前違法成本低、約束不夠有力的問題。同時，完善法律法規(guī)，減少監(jiān)管漏洞，明確未備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)有何法律責(zé)任，以及注冊的網(wǎng)頁、網(wǎng)名能否開展民事活動等。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，一些機(jī)構(gòu)正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書”泛濫有了空間。他建議，求職者個人和用人單位應(yīng)提高辨別意識，區(qū)別職業(yè)資格證書和技能等級類證書，認(rèn)準(zhǔn)合規(guī)機(jī)構(gòu)和查證渠道。