10月25日，國家發(fā)改委等6部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，提出進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

對此，專家分析表示，此次文件的出臺(tái)既是對于具體工作的要求，也是對外資整體發(fā)展的一種方向性指引。其中，以制造業(yè)為重點(diǎn)是因?yàn)橹圃鞓I(yè)涉及各行各業(yè)的發(fā)展，文件鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)，有利于提高競爭力，推動(dòng)強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

擴(kuò)增量、穩(wěn)存量

中國既是制造業(yè)大國，也是消費(fèi)大國；既是進(jìn)口大國，也是出口大國；既是吸引外資大國，也是對外投資大國，在這種“我中有你，你中有我”的局面下，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資關(guān)系到中國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中循環(huán)的問題。

為此，《措施》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)，從而支持外商投資企業(yè)更好融入國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

其中，在擴(kuò)增量方面，提出優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量。具體包括深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目，同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策，并推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地，加大項(xiàng)目政策支持和服務(wù)保障力度。

在穩(wěn)存量方面，《措施》提到，要加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量。便利國際商務(wù)人員往來，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。

此外，《措施》也指出需引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。具體而言，提出優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。同時(shí)，支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和。引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)跨國公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。

釋放擴(kuò)大開放信號(hào)

國務(wù)院副總理胡春華此前在全國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴(kuò)消費(fèi)電視電話會(huì)議上指出，要拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，著力提振外資企業(yè)預(yù)期、穩(wěn)住存量外資，下大力氣吸引新的外商投資，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)外資企業(yè)信心。

產(chǎn)業(yè)鏈與競爭力是促進(jìn)制造業(yè)投資的兩大關(guān)鍵詞。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，國務(wù)院國資委直屬機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院創(chuàng)新中心主任宋嘉表示，我國制造業(yè)門類最全，部分重要領(lǐng)域已躋身世界前列，正在主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈。

“制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的挑戰(zhàn)及相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，也正是科技創(chuàng)新發(fā)力的領(lǐng)域，必將為全球科技創(chuàng)新提供更為廣闊的發(fā)展空間。”宋嘉說。

在競爭力方面，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明則指出，作為黨的二十大閉幕后出臺(tái)的首個(gè)和對外開放有關(guān)的文件，這一文件的主要意義便在于促進(jìn)外資發(fā)展、擴(kuò)大對外開放。

“制造業(yè)涉及各行各業(yè)的發(fā)展，無論是外貿(mào)還是農(nóng)業(yè)，都與制造業(yè)的各類裝備有關(guān)，因此，要從制造大國邁向制造強(qiáng)國，制造業(yè)是一個(gè)非常重要的發(fā)力點(diǎn)。”白明表示，“文件鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)，也就有利于提高競爭力，推動(dòng)強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。”

推動(dòng)外資政策優(yōu)化升級

“《措施》中提到的各項(xiàng)舉措既是對于具體工作的要求，也是對外資整體發(fā)展的一種方向性指引。”白明表示，“總體上，這一文件的出臺(tái)更多地在于借助外力對當(dāng)前的促外資、促開放政策進(jìn)行優(yōu)化和升級。”

政策優(yōu)化對標(biāo)全球化趨勢之下我國在經(jīng)濟(jì)上與各國深度融入與共同發(fā)展。事實(shí)上，今年以來，為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，國務(wù)院從今年1月起，連續(xù)推出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的相關(guān)舉措。

在6月舉行的國常會(huì)上也曾明確，在落實(shí)已出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策同時(shí)，進(jìn)一步加大支持，重點(diǎn)是支持外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定出口、進(jìn)口規(guī)模，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，進(jìn)一步吸引外商投資。

在一攬子政策的作用下，我國吸收外資速度強(qiáng)勁。1-8月，我國實(shí)際利用外資金額達(dá)到8927.4億元，按可比口徑同比增長16.4%。

同時(shí)，白明向北京商報(bào)記者介紹，我國在促外資上的舉措不止于市場層面，例如，《外商投資法》自2020年1月1日實(shí)施以來，市場準(zhǔn)入通道更加暢通、標(biāo)準(zhǔn)更加透明、秩序更加公平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加完善。據(jù)悉，截至今年6月，全國普遍實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，限制措施由93項(xiàng)減至31項(xiàng)。

數(shù)據(jù)是最好的佐證。近年來，我國吸引外資能力不斷增強(qiáng)。據(jù)市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年8月底，外資企業(yè)數(shù)量已從2012年底的44.1萬戶增加到66.8萬戶，增長51.5%。

“總體上，通過《措施》可以感受到我國更加注重對外開放合作的質(zhì)量，高度更高、范圍更大、措施更實(shí)。”宋嘉表示。