護(hù)航消費(fèi)，最高法也“出手”了。12月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障的意見》(以下簡稱《意見》)，從加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益司法保護(hù)、維護(hù)誠信公平高效的市場秩序、進(jìn)一步提升司法服務(wù)水平四大方面提出30條具體服務(wù)保障舉措。

專家認(rèn)為，明年擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)會成為經(jīng)濟(jì)的一條主線，為之提供保障是司法部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。目前最高法發(fā)布的《意見》則將影響消費(fèi)過程中的生產(chǎn)端、銷售端和消費(fèi)端，從而順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，全面促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。

“三個最嚴(yán)”保消費(fèi)

“隨著疫情防控政策的不斷優(yōu)化調(diào)整，明年擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)會成為經(jīng)濟(jì)的一條主線，如何更好地為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、恢復(fù)市場提供很好的保障，是各部門尤其是司法部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。”北京社科院研究員王鵬告訴北京商報記者。

由此，《意見》應(yīng)聲出臺。其中，在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)方面，《意見》提出了“三個最嚴(yán)”，即以最嚴(yán)的手段斬斷“黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營鏈條；以最嚴(yán)的賠償責(zé)任遏制食品、藥品制假售假行為；以最嚴(yán)的舉措保護(hù)食品、藥品安全。同時在其中指出，將嚴(yán)格貫徹落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮審判職能，對食品和藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、銷售全鏈條所涉制假售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保人民群眾“舌尖上的安全”和“針尖上的安全”。

“消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)對于消費(fèi)有相對直接的保障作用，因為消費(fèi)者主要接觸的是市場上的零售商，很少直接接觸生產(chǎn)經(jīng)營者，這是一個微觀的司法保護(hù)，在這方面，這幾個‘最嚴(yán)’則表明了監(jiān)管態(tài)度，提升了執(zhí)法剛性，落實壓實了主體責(zé)任，對保障消費(fèi)者權(quán)益從而促進(jìn)消費(fèi)具有重要意義。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報記者采訪時表示，“與此同時，也延伸了食品安全監(jiān)管的外延，讓更多人關(guān)心‘食品藥品安全’問題，為食藥監(jiān)管指明了未來方向。”

具體看來，盤和林認(rèn)為，“三個最嚴(yán)”與“四個最嚴(yán)”將共同作用于消費(fèi)過程中的生產(chǎn)端、銷售端和消費(fèi)端。“生產(chǎn)上強(qiáng)調(diào)食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)化，能夠加強(qiáng)對生產(chǎn)端企業(yè)的管理，在銷售上，常態(tài)化監(jiān)管將關(guān)注消費(fèi)端的銷售行為，而在消費(fèi)上，售后將繼續(xù)可追溯，提示各方達(dá)成交易并非消費(fèi)行為的終點(diǎn)。”盤和林表示。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充，他向北京商報記者指出，在生產(chǎn)端，通過最嚴(yán)的處罰手段，能夠遏制欺詐消費(fèi)者的不誠信行為，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者通過提高商品和服務(wù)質(zhì)量獲得競爭優(yōu)勢。在銷售端，規(guī)定嚴(yán)格依法適用首負(fù)責(zé)任制，可以避免生產(chǎn)者和經(jīng)營者相互推諉，及時保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在消費(fèi)端，通過加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，解決了消費(fèi)者的后顧之憂。

維護(hù)秩序促經(jīng)營

“保障消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)都十分重要，其一是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過解決消費(fèi)者消費(fèi)過程中遭遇的一些問題點(diǎn)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益能夠提振消費(fèi)者信心。”盤和林介紹，“其二則是在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營造公平競爭環(huán)境，有利于產(chǎn)業(yè)行業(yè)良性發(fā)展，防止劣幣驅(qū)逐良幣，從供給端優(yōu)化消費(fèi)供給，讓消費(fèi)者享受到最好的消費(fèi)體驗。”

因而《意見》也提及了對于生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益司法保護(hù)的加強(qiáng)。其中提到，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，同時，依法懲治生產(chǎn)銷售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、偽劣商品等違法犯罪行為。《意見》還提到，要把握好平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅綠燈”，激發(fā)投資活力；依法保護(hù)新零售業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)。

此外，在維護(hù)誠信公平高效的市場秩序方面，《意見》指出，依法規(guī)制平臺強(qiáng)制“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為；積極對接消費(fèi)領(lǐng)域失信名單制度，推動共建失信違法生產(chǎn)經(jīng)營者信息披露平臺，構(gòu)建有利于增強(qiáng)消費(fèi)信心的社會信用體系；妥善處理涉商品流通等案件，依法糾正違法設(shè)卡、阻礙物流等不當(dāng)行政行為，推動跨區(qū)域物流暢通有序。

“消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，促消費(fèi)提經(jīng)濟(jì)，首先就要維護(hù)誠信公平的市場環(huán)境。”付建表示。

提升服務(wù)穩(wěn)信心

“司法服務(wù)水平也至關(guān)重要，這關(guān)乎消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。”王鵬表示，“一旦消費(fèi)中的合法權(quán)益受到侵犯，其中涉及到的種種問題都需要相關(guān)部門的解答，例如應(yīng)該找誰咨詢、如何維權(quán)、如何協(xié)助相關(guān)部門幫自己維權(quán)等等，這些都與消費(fèi)保障密切相關(guān)。”

在此方面，《意見》中提到，要進(jìn)一步提升司法服務(wù)水平，準(zhǔn)確適用在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則等規(guī)定，實現(xiàn)提升消費(fèi)糾紛在線化解質(zhì)效與保障人民群眾合法訴訟權(quán)益相統(tǒng)一。同時，完善消費(fèi)民事公益訴訟與私益訴訟銜接機(jī)制，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度和消費(fèi)者集體訴訟制度，不斷增加農(nóng)村消費(fèi)者司法服務(wù)供給。

“隨著消費(fèi)者愈發(fā)注重保護(hù)自己的權(quán)益，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的糾紛也逐漸增多，消費(fèi)者迫切需要的是發(fā)生此類消費(fèi)糾紛如何得到公平、合理、高效的解決。由此來看，提升司法服務(wù)水平，建立完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制便顯得尤為重要。”付建認(rèn)為，“當(dāng)前，最高法提出的各項司法保障為消費(fèi)者創(chuàng)造了良好的消費(fèi)環(huán)境，能夠通過增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，全面促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。”

總體上，盤和林認(rèn)為，最高法當(dāng)前提出的四個方面已然十分全面，不過也存在仍待細(xì)化的部分。“未來還可以考慮在監(jiān)管中增加平臺輔助監(jiān)管的內(nèi)容，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展中大顯身手。其實在很多線上消費(fèi)場景中，平臺掌握的信息更加全面，維權(quán)效果也更好。”盤和林表示，“但需要對平臺劃定紅線，將一些常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任壓實，由平臺主動承擔(dān)。”