2月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開征求意見，其中明確專項(xiàng)設(shè)立目標(biāo)，即對民間投資工作成效明顯地區(qū)進(jìn)行獎勵，在支持范圍方面，交通運(yùn)輸囊括于《辦法》支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之中。

有關(guān)分析指出，目前在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，民資主要參與的是公共交通、出租車等城市客運(yùn)環(huán)節(jié)，《辦法》著力破除民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的門檻高、風(fēng)險大、回報(bào)周期長等問題，有助于激發(fā)民間資本參與交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)的積極性。未來，為鼓勵民資進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以《辦法》為代表的相關(guān)政策文件還可以進(jìn)一步考慮建立健全的民資退出機(jī)制、加強(qiáng)對民資的權(quán)益保護(hù)等相關(guān)問題。

分擔(dān)部分風(fēng)險

《辦法》共七章27條，其中明確專項(xiàng)設(shè)立目標(biāo)，即對民間投資工作成效明顯地區(qū)進(jìn)行獎勵，用于支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目盈利能力，吸引民營資本進(jìn)入，引導(dǎo)拓寬民營資本投資渠道。

在支持范圍方面，《辦法》中提到，民間投資工作成效明顯地區(qū)在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亟需的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可申請本專項(xiàng)資金支持?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等；社會事業(yè)項(xiàng)目包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游公共服務(wù)等。

在支持標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》明確，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個項(xiàng)目總投資不低于1億元、安排到單個項(xiàng)目的資金不低于2000萬元，對單個項(xiàng)目的支持比例原則上不超過項(xiàng)目總投資的60%，避免項(xiàng)目小而散。此外，關(guān)于資金安排方式，其中提到，由國家發(fā)改委直接安排到項(xiàng)目，采取資本金注入方式，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由地方持有。

作為《辦法》提及的支持領(lǐng)域之一，交通運(yùn)輸業(yè)迎來“活水”灌溉。中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受北京商報(bào)記者采訪時指出，《辦法》將有助于助力交通運(yùn)輸業(yè)提升造血能力?！敖煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，將直接受益于這一政策紅利。”朱克力表示，“《辦法》著力破除的難點(diǎn)堵點(diǎn)在于民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的門檻高、風(fēng)險大、回報(bào)周期長等問題。通過中央預(yù)算內(nèi)投資的支持，可以有效分擔(dān)部分風(fēng)險，縮短回報(bào)周期，從而激發(fā)民間資本參與交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)的積極性。”

跨門檻、拓渠道

引導(dǎo)拓寬民營資本投資渠道，是《辦法》發(fā)布的重要目標(biāo)。事實(shí)上，過往民資在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的參與度不算低。例如，商丘市公交公司是由2006年改制的民營公司，同時，據(jù)哈爾濱新聞網(wǎng)報(bào)道，截至2019年10月，哈市主城區(qū)有220余條公交線路、6000余臺公交車，其中，民營公交企業(yè)占據(jù)了半壁江山。

不過，朱克力指出，目前在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，民資主要參與的是物流、公共交通、出租車等環(huán)節(jié)。交通運(yùn)輸行業(yè)投資的“高門檻”，是民資投資渠道相對較窄的原因之一。一方面，是投資規(guī)模的門檻。中國交通運(yùn)輸協(xié)會新技術(shù)促進(jìn)分會專家委員解筱文對北京商報(bào)記者指出，交通建設(shè)項(xiàng)目通常投資規(guī)模大、周期長、風(fēng)險較高，特別是涉及國計(jì)民生的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民營資本基本上是望而卻步，“他們更多期望短平快、經(jīng)濟(jì)效益直觀的項(xiàng)目”。

另一方面，則是技術(shù)方面的門檻。解筱文介紹，交通行業(yè)的技術(shù)門檻相對較高，需要雄厚基礎(chǔ)、大量的技術(shù)積累和人才儲備，在一些地區(qū)和領(lǐng)域，對民營資本的參與存在一定的政策限制。“在門檻相對較低的交通投資領(lǐng)域，市場競爭又比較激烈，民營資本需要有足夠的實(shí)力才能在這個市場中立足。因此，民營資本通常在交通領(lǐng)域的末端和延伸領(lǐng)域進(jìn)行投資。”解筱文表示。

健全退出機(jī)制也是關(guān)注點(diǎn)?

鼓勵民資進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)的政策文件已持續(xù)發(fā)布多年。近年來看，2023年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，明確將在交通等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與。

更早來看，2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項(xiàng)目的通知》，通知稱，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。80個項(xiàng)目中，交通設(shè)施占了24個，超過1/4，包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線等。

如今，最新公布的《辦法》仍在征求意見階段，公開征求意見起止時間為2024年2月19日至2024年3月18日。朱克力認(rèn)為，在《辦法》等相關(guān)政策完善過程當(dāng)中，有多個方面可以關(guān)注，“例如，一些地區(qū)對交通運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營范圍等方面存在限制，使得民資難以進(jìn)入或擴(kuò)大經(jīng)營”。

朱克力認(rèn)為，為鼓勵民資進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，未來的相關(guān)政策文件還需進(jìn)一步考慮建立健全的民資退出機(jī)制等問題，確保民資在投資周期結(jié)束后能夠順利退出，避免資金被長期占用或無法回收的情況。同時，要提高投資回報(bào)率，增強(qiáng)民資的投資信心?！翱梢酝ㄟ^優(yōu)化項(xiàng)目選擇、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效率等方式實(shí)現(xiàn)?！敝炜肆Ρ硎?，“此外，還需加強(qiáng)對民資的權(quán)益保護(hù)，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，防止民資在投資過程中受到不公平待遇或權(quán)益受損?！?/p>