“借尸還魂”生產(chǎn)劣質(zhì)水泥，合格證填發(fā)“任性”，環(huán)評(píng)結(jié)果混亂……近日，有媒體報(bào)道稱河南南陽水泥股份有限公司存在諸多問題，而這些問題的出現(xiàn)是在其持續(xù)了8年都未完成的破產(chǎn)清算期間。對(duì)此，有觀點(diǎn)指出，這一案例對(duì)我國去落后產(chǎn)能的執(zhí)行工作敲響了警鐘，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)清算國有企業(yè)的監(jiān)管，完善破產(chǎn)程序的監(jiān)督機(jī)制。

僵尸企業(yè)“借尸還魂” 問題叢生

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，國有企業(yè)河南南陽水泥股份有限公司因經(jīng)營不善，2010年進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，迄今8年未破產(chǎn)終結(jié)，而在此期間，這家企業(yè)在租賃資金，產(chǎn)品質(zhì)量，環(huán)保評(píng)估等方面均出現(xiàn)了問題。

報(bào)道稱，2013年9月17日，水泥廠破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)人尚軍生與南陽蘭德建材有限公司法人代表謝勝利簽訂租賃經(jīng)營合同，約定租賃費(fèi)每月8.2萬元。而合同顯示，承租方實(shí)際上于2012年1月已經(jīng)開始租賃經(jīng)營。而據(jù)南陽市國資委規(guī)劃發(fā)展科科長、水泥廠破產(chǎn)清算小組副組長石英善說，蘭德公司2015年后就未向水泥廠支付租金。

在產(chǎn)品質(zhì)量方面，南陽水泥生產(chǎn)的劣質(zhì)水泥已經(jīng)給多為用戶帶來了財(cái)產(chǎn)損失和安全隱患。同時(shí)，其產(chǎn)品合格證和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告也被指“任性”。據(jù)用戶李萬強(qiáng)稱，其購買的一批水泥隨車出廠質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告顯示是7月18日生產(chǎn)的，而7月29日運(yùn)到時(shí)水泥還是熱的，顯然不是同一批次，8月4日，李萬強(qiáng)發(fā)現(xiàn)水泥凝結(jié)不實(shí)，并向水泥廠反映了該問題，而廠家的反饋則是一份合格證和出廠水泥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告顯示“水泥7月24日生產(chǎn)，8月7日試驗(yàn)，水泥合格”。“前后兩份報(bào)告的時(shí)間顯然沖突，水泥廠把合格證和出廠水泥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)兒戲。” 李萬強(qiáng)說，而這批劣質(zhì)水泥已經(jīng)給他造成了100多萬元的損失。

在環(huán)評(píng)方面，由于蘭德公司的水泥粉磨節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即投入生產(chǎn)，南陽市環(huán)保局于2014年3月和6月兩次下達(dá)了行政處罰決定，處罰的對(duì)象卻是已經(jīng)在破產(chǎn)清算中的“南陽水泥股份有限公司”。而已經(jīng)被處罰的水泥廠在2015年1月和9月分別獲得了南陽市環(huán)保局關(guān)于環(huán)境影響和環(huán)保設(shè)施的許可批復(fù)。

去落后產(chǎn)能執(zhí)行力待加強(qiáng) 監(jiān)管待完善

而這一案例反映出我國在去落后產(chǎn)能的工作中還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行能力，同時(shí)也要進(jìn)一步完善破產(chǎn)程序監(jiān)督機(jī)制。新京報(bào)的文章稱，在2012年，水泥去產(chǎn)能壓力還并未完全凸顯的情況下，考慮到保障國有資產(chǎn)價(jià)值、確保職工就業(yè)等因素，將進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的國有水泥廠出租給民企繼續(xù)生產(chǎn)，未嘗不可以理解，但從后來的實(shí)際情況看，非但這些目的沒有達(dá)成，同時(shí)還出現(xiàn)了多個(gè)新的問題。這應(yīng)該讓那些由于怕?lián)?zé)、怕承擔(dān)包袱，從而對(duì)去落后產(chǎn)能執(zhí)行不力的地方政府警醒。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授冉富強(qiáng)也在經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的文章中建議，國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)清算國有企業(yè)的監(jiān)管，完善破產(chǎn)程序的監(jiān)督機(jī)制。在整個(gè)破產(chǎn)期間，有關(guān)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)行使必要的法律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)破產(chǎn)清算中的違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和處置。一方面讓破產(chǎn)清算穩(wěn)步有序推進(jìn)，合理清償債務(wù)、安置職工；另一方面確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)在破產(chǎn)清算中被蠶食。

據(jù)中國網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾指出，“處僵治困”工作做起來確實(shí)比較難，最大的難點(diǎn)在于怎么處置好債務(wù)處理和人員安置的問題。未來將進(jìn)一步加大僵尸企業(yè)的退出工作力度，組織開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)的專項(xiàng)治理，減少虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額。